辛集市人民政府办公室关于印发辛集市开展油气输送管道隐患整治工作方攻坚战案的通知

辛政办字〔2015〕2号

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市开展油气输送管道隐患整治

工作方攻坚战案的通知

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

《辛集市开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

辛集市人民政府办公室

                     2015年1月25日

辛集市开展油气输送管道隐患整治攻坚战

工 作 方 案

根据省安委办转发省政府办公厅关于成立河北省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组（办字〔2014〕66号）和关于印发河北省开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知（冀安委办〔2014〕53号）要求，决定在全市范围内开展油气输送管道隐患整治攻坚战，特制订如下工作方案：

一、总体目标

按照河北省政府、省安委会有关工作部署，结合我市油气输送管道实际情况，集中力量开展隐患整治攻坚战，争取利用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管道的安全隐患，对辖区内管道进行全面检测检验和风险评估，依法严厉打击破坏油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，进一步规范企业管理，消除事故隐患，完善应急机制，有效防范和遏制油气输送管道重特大事故的发生，确保油气输送管道安全生产形势持续稳定好转。

二、主要内容

对全市油气输送管道安全隐患进行整治（不包括城镇燃气管网和油田内部的集输管网）。

（一）管道外部隐患。

1.管道规划建设和选址是否符合城乡规划和城市规划规范、工程设计规范、安全规程等相关技术标准要求；

2.管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否报告有关部门，是否登记造册并得到有效处置等；

3.管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建（构）筑物、铁路、公路、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律、法规及标准规范的强制性要求；

4.管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉，是否形成封闭空间，封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等；

5.管道附属设施的上方是否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为；

6.发现第三方涉及危害管道运行安全的活动，企业无法协调处置时，是否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规要求及时报告当地政府和相关主管部门，相关部门是否及时审批及协调处理等。

（二）管道自身隐患。

1.质量及完好情况。

（1）管道是否符合国家有关产品质量要求，其安装、改造、重大修理过程是否经特种设备检验机构按安全技术规范要求进行监督检验合格，是否建立健全了管道安全技术档案；

（2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和“跑、冒、滴、漏”现象；

（3）管道是否有故障状态的安全保障设施和备用系统；

（4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等；

（5）敷设在环境敏感区域的油气管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施。

2.防雷、防静电和绝缘保护措施情况。

（1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；

（2）是否按照《石油天然气管道安全规程》等有关要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；

（3）是否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》要求采取有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。

3.日常维护运行情况。

（1）相关企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护，是否在管道沿线特定区域范围内建立维护抢修队伍或配备专门人员，配备维护抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维护抢修工作；

（2）管道是否设置了明显的标志、标识，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；

（3）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置；

（4）是否制定了检验维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，是否按规定对管道进行定期检测检验，确保其处于完好状态；

（5）管道管网是否配备了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等；管道安全附件和安全保护装置是否进行定期检定或校验；

（6）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的隐患和问题及时跟踪督促整改，是否对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时整改到位；

（7）是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施；是否按相关要求制定了管道事故应急预案并报送当地相关部门备案，是否与当地政府应急预案相衔接，是否定期组织应急演练。

三、工作安排

（一）调查摸底阶段。2015年2月10日前，各乡镇各部门要在上一年专项整治的基础上，对行政区域内的油气输送管道进一步摸底调查，全面摸清管道存在的安全隐患，上报隐患整改工作领导小组办公室。

（二）梳理分类阶段（2015年2月11日至3月10日）。对统计上报的油气管道安全隐患，按照《河北省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于实行油气输送管道安全隐患整改月报制度的通知》（冀安监管三〔2014〕71号）确定的油气输送管道安全隐患分级参考标准进行梳理、分级分类，明确重大隐患、较大隐患、一般隐患。

（三）隐患整改阶段（2015年3月11日至2017年8月31日）。根据隐患分级情况，制定隐患整改方案和计划，明确隐患整改期限，按照时间节点要求消除各类安全隐患，并对隐患整改实行挂牌督办。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年8月底前，隐患整改率达到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隐患整治工作，完成管道的全面检测检验和风险评估。

（四）验收总结阶段（2017年9月1日至20日）。对企业隐患整治情况进行核查、验收，并从整治的管道数量、主要隐患、整改措施、整改进展、复查验收等方面对攻坚战开展情况进行总结，分析存在问题的原因，总结工作经验，各相关单位于2017年9月20日前将总结报送市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，推动落实。市政府成立辛集市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组（名单附后）。各有关部门和相关单位要高度重视此次油气输送管道安全隐患整治攻坚战，全面协调配合解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下油气输送管道建设管理等问题。隐患整改要逐项落实责任单位、整改方案、资金和时限，要明确具体责任人员，加强工作协调，把管道隐患攻坚战工作及时部署落实到相关单位，确保隐患整治攻坚战取得实效。

（二）明确职责，形成合力。各有关部门要认真履行职责，密切配合，共同做好隐患整治工作。发改部门要牵头组织相关部门和管道企业集中打击区域内破坏油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻和管道占压等问题，加快隐患整治工作进度。公安部门要依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序。国土资源部门要严格油气管道周边的土地使用管理，已纳入城乡规划的油气管网建设用地，不得擅自改变用途。城乡规划部门要依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可，不得在已取得规划许可或已经运行的管道上方及安全防护距离内批准其他建筑物的建设规划。住房城乡建设部门要加强穿跨越油气管道的第三方工程施工管理，配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为。质监部门要依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测等工作。安全监管部门要严格督促落实油气输送管道建设项目安全设施“三同时”手续审查。

（三）落实主体责任，全面排查整治。各管道企业要按照相关法规标准和本次攻坚战要求，开展彻底的、全覆盖的管道隐患整治工作。对本单位存在的隐患和问题，要加大资金、技术投入，采取有力措施，及时进行整改。企业要及时全面向发改部门报备竣工测量图等相关资料，配合发改等部门依法查处危及管道安全运行的各类非法违法行为。对涉及其他单位、自身难以解决的隐患，要及时报告市政府。

（四）挂牌督办，定期上报。实行挂牌督办制度，较大和一般隐患由市安委会挂牌督办，重大隐患要及时上报省安委会。实行定期上报和定期召开会议制度，各相关单位应于每月1日前报送本单位油气输送管道安全隐患整改情况，市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组每月召开联席会议，听取工作进展情况汇报，及时协调解决难点问题，加快隐患整改工作进度。

辛集市油气输送管道安全隐患整改工作

领导小组人员名单

组  长：王铁仁  市委常委、副市长

副组长：靳  瑶  市政府办公室副主任

        杨国栋  市发展改革局局长

        吕树春  市安全生产监督管理局局长

成  员：崔忠良  市发展改革局副局长

        高永顺  市公安局副局长

        张  瑞  市财政局副局长

        赵兰芝  市国土资源局纪检组长

        边进栓  市住房和城乡建设局副局长

        宋彦超  市规划局党组成员

        张旭坡  市质量监督局副局长

        王新力  市安全生产监督管理局党组成员

        马朝轻  市政府法制办副主任      

领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，办公室主任由市安监局党组成员王新力同志兼任。

辛集市人民政府办公室                    2015年1月25日印发