关于加快“四好农村路”建设的实施意见

辛政办字（2016）44号

辛集市人民政府办公室

关于加快“四好农村路”建设的实施意见

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示、批示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标，经市政府同意，提出我市“四好农村路”建设实施意见。

一、指导思想

按照习近平总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障的要求，坚持“因地制宜、以人为本”方针，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

二、目标任务

2016-2020年，新改建农村公路480公里（其中：县道和重要乡道197公里，一般乡、村道383公里），改造危险桥18座。到2018年，完成省级示范县创建工作。到2020年，城区到乡镇、相邻乡镇实现便捷连通，保障每个行政村有一条畅通的出口路、一条路况良好的主街道，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；全面加强养护管理，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应新型城镇化、农业现代化和全面建成小康社会的要求。

三、重点工作

（一）全面建设好农村公路。

建设重点：一是打通县道、乡道断头路，拓宽瓶颈路，实现与外县的连接,增强区域中心城市辐射作用。二是对年久失修的行政村主要出口路升级改造，加宽改造窄路基路面，提高“村村通”质量和水平；支持以道路延长的方式同步改造一条主街道，进一步改善农村人居环境。三是有序推进农村联网公路建设，提高城市近郊、人口密集区农村公路网络化水平。四是加大危桥改造和缺桥少涵路段新建桥梁建设，加大县乡公路急弯陡坡等重点路段的公路安全生命防护工程建设，提高道路安全水平。五是建设园区路、产业路、旅游路、市场路，带动区域经济社会发展。

新改建农村公路应满足等级公路技术标准。逐步提高三级公路的建设比重，四级公路宜采用双车道标准，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。

加强农村公路建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，所有使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”，保证农村公路建设质量合格达标和资金使用合法合规专款专用。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

（二）全面管理好农村公路。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善农村公路管理机构、乡镇农村公路管理所和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2018年，全面建成以公共财政投入为主的资金保障机制；乡级农村公路管理机构设置达到100%；农村公路相关管理经费纳入财政预算比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提高执法水平。大力推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2018年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（三）全面养护好农村公路。

建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实市级政府的主体责任，发挥好乡镇政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员落实情况作为“有路必养”的重要考核指标。到2017年，养护经费全部纳入财政预算，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。

有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸纳沿线群众参与。农村公路大中修等专业性养护工程，逐步通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

在乡镇政府的统一领导下，大力整治农村公路路域环境，搞好农村公路净化、美化、绿化“三化”工程。结合美丽乡村建设，保持农村道路整洁，不断提高农村公路净化、绿化水平，深入实施绿色廊道建设。到2018年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，具备条件的路段实现绿化全覆盖，打造畅安舒美的通行环境。

（四）全面运营好农村公路。

进一步明确农村客运安全监管“市管、乡包、村落实”政策，交通运输主管部门配合公安部门，严格车辆登记和路查路检工作，严查农村客运超员、超速等交通违法行为，保障运营安全。按照路站运一体、城乡客运一体的要求，搞好规划布局。落实市政府的主体责任，加大对通村客运站点建设、车辆购置、客运票价的补助，建立通村客运“开的通、留得住、有效益”的长效机制；坚持路、站、运一体化发展，农村客运站（亭）与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用，建好农村客运设施；推进农村生产生活资料配送网络建设，加快完善市、乡、村物流服务体系。

四、措施和要求

（一）加强组织领导。四好农村公路建设是一项实实在在的利民、惠民工程。为确保创建省级示范县工作顺利开展，市政府成立了以主管副市长任组长，各乡、镇长和相关单位一把手为成员的领导小组，全力推进我市“四好农村公路”的创建工作。各乡镇、各部门要高度重视，切实抓好组织领导和具体实施，确保创建活动有序、有力、有效开展。

（二）落实工作责任。各乡镇政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，要切实履行职责，加大投入，全力推进农村公路发展。交通运输部门会同有关部门做好全市农村公路规划审核工作，指导全市农村公路发展。

（三）加强资金保障。市财政部门要建立以公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，将农村公路建、管、养、运资金纳入市本级财政预算，并不断加大投入，确保实现发展目标。资金筹集渠道为：一是积极争取国家政策倾斜和资金支持，统筹相关资金用于农村公路发展，加强资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益。二是加强与农发行等金融机构的对接，采取“分贷分还”的政府购买服务模式，全面推进我市农村公路建设。三是交通运输部门要结合实际，出台具体的农村公路建设补助政策及标准，财政部门将资金纳入财政预算，保每年有一定的资金用于农村公路建设。四是统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的管理，集中推进农村公路建设。除上级补助资金外，将农村公路发展资金纳入财政预算。五是鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（四）强化绩效考核。市政府督查办、交通运输主管部门要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为相关资金安排的重要依据。交通运输主管部门要加强对乡政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（五）加强宣传发动。交通运输及有关部门要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

附件：辛集市四好农村路建设领导小组成员名单

辛集市人民政府办公室

2016年10月20日

附件

辛集市四好农村路建设领导小组成员名单

组  长：姜保康  市委常委、副市长

副组长：张彦其  市政府办副主任、法制办主任

        甘敬儒  市交通运输局局长

成  员：耿建合  市政府督查办副主任

        杨国栋  市发改局局长

        李胜法  市财政局局长

黄兴君  市国土资源局局长

        姚卜锋  市住建局局长

        王运兵  市环保局局长

        李运藏  市林业局局长

        王  茹  辛集广播电视台台长

        谢少雄  市公安局党委委员、交警大队大队长

        史彦章  旧城镇镇长

        韩玉坤  张古庄镇镇长

        魏国岭  位伯镇镇长

        秦  云  新垒头镇镇长

        付炳禄  辛集镇镇长

        李全振  新城镇镇长

        谢  晴  南智丘镇镇长

        赵建明  王口镇镇长

        李书雄  天宫营乡乡长 

        田超英  前营乡乡长

        张亚森  马庄乡乡长

        石念龙  和睦井乡乡长

        范  雯  田家庄乡乡长

        刘永周  中里厢乡乡长

        甄志珏  小辛庄乡书记

        高连民  制革区管委会主任

        郭向民  开发区管委会副主任

    领导小组下设办公室，办公室主任由市交通运输局局长甘敬儒同志兼任。