关于印发辛集市文化产业发展“十三五”规划的通知

辛政办发〔2017〕19号

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市文化产业发展“十三五”

规划的通知

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

《辛集市文化产业发展“十三五”规划》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  辛集市人民政府办公室

2017年6月27日        

辛集市文化产业发展“十三五”规划

为全面贯彻党的十八届五中全会以及省委、省政府关于文化产业发展的系列要求，促进我市文化大繁荣、大发展，根据《河北省文化产业发展“十三五”规划》、《辛集市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，特制定本规划。

一、现实基础和面临形势

（一）现状分析

辛集市文化历史悠久，底蕴丰厚，素有“诗洋画海金束鹿”之美誉，被评为全国文化先进地区、中国现代民间绘画画乡、全国民间文化艺术之乡。“十二五”时期，我市坚持创新引领、深化改革、融合发展，全市文化产业实现了长足发展。

目前，全市注册文化企业196家，其中规模以上文化企业5家。辛集玉雕产业基础雄厚，创作了一批具有国内乃至国际最高水平的玉雕艺术精品，已成为辛集最具特色的文化产业。国超公司信息产业迅速崛起，基地建设初具规模，成为全市文化产业发展信息化的有力支撑。

（二）机遇与挑战

“十三五”时期，我国经济长期向好基本面没有改变，特别是京津冀协同发展战略深入推进、京张联合承办冬奥会以及辛集被批准为省直管市等重大机遇，将强力助推辛集文化产业发展。国家重大文化产业战略部署陆续出台，“文化产业成为国民经济支柱性产业”列入全面建成小康社会指标体系，制定《文化产业促进法》纳入全面推进依法治国整体部署；供给侧结构性改革日益深化以及我省稳增长、调结构要求，为优化文化产业结构、提高文化产品质量、精准对接文化消费需求提供了重要契机和动力，为文化产业加快发展提供了新空间；辛集将建设高品质中等城市，人民群众的文化生活消费将出现重大结构性突破，也为文化产业发展提出了新要求。

同时，我们还要清醒认识到我市文化产业发展还面临着文化产业结构调整任务艰巨、市场主体创新实力不足、高附加值的文化内容生产能力较弱等问题和挑战。必须进一步增强紧迫感和危机感，创新工作理念和工作方法，以更大的勇气和魄力突破瓶颈、奋力前行，努力建设文化强市。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态和“文化+”、“互联网+”新趋势，以“协同发展、转型升级、又好又快”为主基调，以提质增效为中心，以壮大规模、优化结构、深化融合为重点，打造文化产业发展格局，主动承接京津文化产业转移，推进文化产业转型升级，深化文化产业供给侧结构性改革，培育壮大文化市场主体，建设现代文化产业体系，培育形成新的增长点、增长板、增长带，努力推动文化产业成为支柱性产业，助推繁荣、美丽、幸福辛集建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）基本原则

1.坚持社会效益与经济效益相统一。科学把握社会效益和经济效益的关系，坚持先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，同时遵循文化产业发展的自身规律，大力提升文化产业发展的活力、实力、竞争力。

2.坚持政府引导与市场推动相结合。正确处理政府与市场关系，进一步理顺引导扶持、加强管理和改善服务的关系，实现政府引导与市场推动同频共振。

3.坚持协同发展与突出特色相结合。落实国家战略，发挥区位优势，推动京津冀文化产业协同发展，做到承接与融入并重、协同与互补结合，大力提升河北文化产业的特色优势和吸引力。

4.坚持国有与民营并重。提升国有文化经济的引领作用，加快发展民营文化经济，引导更多社会资本投资文化产业，形成多种所有制活力迸发、大中小微企业竞相发展的文化产业发展格局。

5.坚持城乡统筹协调发展。加快城乡公共文化设施和文化生态建设，大力实施以城带乡和文化强县战略，推动文化产业与新型城镇化结合，促进城乡文化产业协调发展。

6.坚持统筹国内国际两个市场。既要立足国内，利用京津对外文化贸易平台，充分发挥我市文化资源、文化政策等优势，又要利用国际文化市场、文化资源，努力应对外部环境变化，积极参与国际文化竞争合作，推动两个市场互利共赢、共同发展。

三、主要目标和发展战略

（一）主要目标

到2020年，全市文化产业增加值占地区生产总值比重5%以上。

1.文化市场主体进一步完善。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的原则，基本完成经营性文化单位转企改制，同时，大力培育发展各种文化市场主体，不断增强我市文化市场活力和吸引力。

2.文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强，文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、数字动漫等得到较快发展，力争形成一批跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团。

3.文化创新能力进一步提升。文化体制机制创新取得实质性进展，文化产业发展活力明显增强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创能力进一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，文化企业装备水平和科技含量显著提高。

4.文化市场体系进一步健全。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。

（二）发展战略

1.创新驱动。实施文化创新驱动发展战略，以科技创新为核心，以创意人才为支撑，培育“互联网+”等文化经济新动能，改造提升传统文化动能，拓展“双创”动力新空间。推进文化资源与科技、互联网、智能科技、3D打印、大数据和云计算深度互动，培育文化科技融合新业态；着力以文化创新带动创业就业，鼓励发展面向大众、服务中小微文化企业的“双创”服务平台，完善创新服务，推动创新创意成果有效转化为现实生产力。

2.融合发展。促进文化产业与科技、旅游、城建、工业、农业、体育、教育、金融、建筑、商务、互联网等产业深度融合，吸纳优势要素，优化资源配置，培育新型业态，丰富发展载体，拓宽发展空间，推动文化产业结构优化和规模壮大。以提升产业附加值为导向，在传统产业中融入文化和创意元素，丰富文化内涵和特色，形成融合型的新业态和产业链。

3.品牌培育。实施“美丽辛集”文化品牌塑造计划，整合全市各类特色文化资源，完善提升老品牌，开发培育一批彰显辛集特色的文化名企、名品和品牌；创新营销推广模式，加大线上线下传播力度，提升辛集文化吸引力、影响力。

四、重点行业

（一）做大皮革文化产业

依托我市“中国皮革皮衣之都”优势，做大做强皮革文化产业。以国际皮革城文化旅游中心为龙头，建设中国皮革博物馆、皮革祖师爷比干祠、明清皮店街、天润休闲购物广场、澳森温泉度假园和皮都国际画廊，打造中国辛集皮革文化旅游区。依托国际皮革城建设东方（国际）文化产业中心，成立拍卖公司、文化艺术品交易鉴定中心、书画电子商务平台，拓展国际皮革城文化产业功能，建设在京津冀乃至全国都具有影响力的文化产业中心。

（二）做强玉雕文化产业

传承我市玉雕加工百年历史，充分利用我市玉雕产业历史悠久、高端人才众多，被中国玉雕界誉为山子雕“南扬北辛”等优势，进一步做靓“辛集玉雕”品牌，大力发展玉雕特色文化产业。规划建设集玉雕生产、加工、展销于一体的玉雕公园，打造全省一流玉雕原料加工、交易集散地，壮大玉雕文化产业。建设玉雕玉器珠宝展销市场，承办国际国内玉雕玉器珠宝知名展会，重点打造中国（辛集）玉雕艺术博览会，进一步扩大辛集玉雕的知名度和影响力。

（三）做靓文化旅游产业

引进战略投资者，加强基础设施建设、完善服务功能、提升服务质量，大力发展文化旅游业。依托和睦井、前营和旧城三个乡镇，构建集农业种植、观光、科普、体验、采摘、休闲度假和历史民俗文化观光、体验等于一体的大旅游产业链条，打造以生态农业、历史文化为主题的旅游区；依托位伯、小辛庄、张古庄、中里厢、天宫营北部五个乡镇，打造以农业休闲采摘基地、休闲农业庄园模式、民俗文化等为主的乡村休闲旅游基地；依托千年古刹清利寺，建设具有佛教文化展示、居士修行参祥、健康养老养生等功能的佛教文化养生园。

（四）做精文化信息产业

依托微型仪用互感器企业申科电子公司和软件企业国超信息公司，大力推进以集成电路、大数据、位置服务等为重点的电子信息文化产业。培育扶持一批生产信息技术产品的企业集团。大力培养信息技术人才，为加速我市信息产业的发展提供人才资源。加快文化产业公共技术、服务、信息平台建设，推动文化创意企业快速成长。打造并完善文化产业链，提升文化产业结构，形成具有比较优势的信息文化产业群，努力将文化信息产业发展成为辛集市第五大产业。

（五）做专艺术品生产交易产业

建设集培训、生产、创作设计、展销于一体的皮贴画培训基地，培养专业皮贴画技术人才，根据市场需求进行礼品、工艺品、旅游纪念品、收藏品以及皮制服饰文化的开发和研制，促进产业化发展。扩大书画文玩市场和珠宝玉石博览中心建设规模，举办书画、玉石博览会、拍卖会，拓展文化产品销售渠道，不断提高市场占有率和知名度。完善书画电子商务交易平台和珠宝玉石微拍交易平台建设，构建“互联网+文化”服务销售体系。

（六）做优文化创意产业

积极落实国家、省扶持优惠政策，依托国际皮革城、高铁新城，围绕皮革制品及艺术品、玉雕玉器等产业发展，积极引进京津相关工业设计和创意工作室，培育壮大文化创意设计产业。

（七）做强体育健身休闲业

充分利用市体育馆，积极引进和举办国内外体育竞赛和表演，大力发展体育竞技表演产业。组织、协调和引导全市篮球运动，组建市级篮球队，开展市域篮球甲、乙级联赛，提高全民参与度和竞赛水平，力争到2020年把辛集建成“中国篮球之乡”。利用民资充裕优势，鼓励和支持社会力量依法兴办健身房、羽毛球馆和各种体育俱乐部，进一步活跃体育健身、体育休闲和体育培训等市场，让市民乐享多样化、高品位的体育消费活动。

五、保障措施

一是加强组织领导。成立以主管市领导为组长，相关部门、乡镇为成员的市文化产业发展领导小组，研究文化产业发展思路和政策，加强对各项工作的领导和协调，解决文化产业发展存在的问题，落实相关优惠政策，建立“一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，保障文化产业项目顺利实施。 

二是部门协调配合。各相关部门、乡镇要增强守土有责、发展有责意识，主要负责同志要坚持一线指挥、一线协调、一线落实。同时，各相关部门和单位要加强协作配合，共同促进我市文化产业大繁荣、大发展。

三是加强宣传引导。充分利用各类媒体，广泛宣传做大做强文化产业的意义，包装推介我市优秀文化产品、文化名人和发展成果，激发文化创造力，增强文化竞争力、影响力和吸附力，为加快我市文化产业发展营造浓厚的社会氛围。

四是强化督导落实。市委督查室、政府督查办采取定期督导、跟踪督导、明查暗访等多种方式，对开展的项目和工作，展开全方位督导，同时要建立健全考核和问责机制，及时、准确掌握各项工作动态，奖惩严明，确保各项政策措施落到实处。