关于印发辛集市残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）的通知

辛政办字〔2017〕36号

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）的通知

各乡、镇人民政府，市政府各部门：

《辛集市残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

辛集市人民政府办公室      

2017年8月14日        

辛集市残疾人事业发展“十三五”规划

（2016-2020年）

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）的通知》（冀政办字〔2016〕188号)的精神，确保残疾人和全市人民共建共享全面小康社会，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全残疾人社会保障和公共服务体系，完善残疾人权益保障制度，促进残疾人事业全面发展。

（二）主要目标

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人享有更高水平的社会保障，残疾人生活普通达到小康水平。困难残疾人基本生活得到稳定保障，基本公共服务满足残疾人需求，残疾人平等权益得到更好保障，残疾人尊严得到社会普遍尊重。

二、健全残疾人社会保障体系

（一）完善残疾人社会救助政策。对靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人，家庭生活困难的经本人或其供养人申请可单独纳入城乡居民最低生活保障范围，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对最低生活保障家庭中的重度残疾、一户多残、老残一体、未成年残疾人等困难人员，采取多种措施，提高救助水平。市民政局优先保障对残疾人的医疗救助，临时救助。

（二）完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。建立贫困残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。实现残疾人免费搭乘市内公共交通工具。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。

（三）完善残疾人基本社会保险政策。实施残疾人全民参保计划，落实缴费困难残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险、大病医疗保险个人缴费资助政策，扩大资助范围、提高资助标准，扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。

三、推进残疾人精准精准扶贫脱贫

（一）健全残疾人建档立卡工作机制。将符合条件的贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，要建立详实完备、动态更新的信息管理系统。残联要加强与民政、扶贫、卫生计生、人民银行、公安等部门数据比对工作，促进数据共享。

（二）开展残疾人精准扶贫脱贫。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，发展特色种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、乡村旅游业、电子商务等新型业态，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项增收项目。积极引导贫困残疾人采取土地承包经营权入股等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。加大康复扶贫贴息贷款工作力度，积极扶持农村贫困残疾人发展生产和经营。

（三）强化残疾人精准扶贫责任。将残疾人减贫成效纳入乡镇政府扶贫开发工作成效考核范围。

四、促进残疾人就业创业

（一）依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，各级机关、事业单位、国有企业应按照不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，达不到比例的，市残联、财政、地税要依法征缴残疾人就业保障金。建立和完善按比例就业奖励制度和岗位补贴制度，市残联对超比例安置残疾人的示范基地用人单位，每人每年不超1.5万元给予奖励。

（二）稳定发展残疾人集中就业和辅助就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实国家促进残疾人就业税收优惠政策。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。到2020年至少建有两所残疾人辅助性就业机构。支持盲人按摩业发展，扶持盲人机构和保健按摩机构，推进盲人按摩规范化、品牌化。市残联对集中就业和辅助性就业示范基地按每人每年2万元标准给予的补贴。

（三）扶持残疾人自主创业和灵活就业。落实国家促进残疾人就业和创业的有关税收优惠政策。建立残疾人创业就业扶持专项资金、贷款担保基金。借助”互联网+“行动，鼓励残疾人网络就业创业，给予设施设备和网络费用补贴。大力发展残疾人家庭手工业，扶持残疾人社区就业、居家就业。市残联对残疾人自主创业和灵活就业的典型给予5000-8000元的扶持。

（四）加强残疾人就业服务体系建设。为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、创业培训和就业创业服务。为残疾人就业提供免费的个性化指导服务。建立残联人创业就业服务中心并给予资金保障。

（五）切实加强残疾人劳动权益保护。落实就业援助政策，将符合条件的残疾人纳入就业困难认定范围，积极为残疾人提供公益性岗位安置渠道，为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。

五、保障残疾人基本医疗康复需求

（一）健全残疾人医疗康复保障制度。落实医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策。制定精神病人门诊治疗性基本药物免费制度，完善精神病患者住院补贴制度。制定0－6岁儿童残疾筛查工作制度，建立筛查管理、信息管理、康复救助和由残联、财政、民政、人社康复管理联动机制及稳定的经费保障制度。

（二）加快推进残疾人康复机构建设。推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复，社区卫生服务机构、乡镇卫生院要根据国家有关政策设立康复室。推进康复机构规范化建设。

（三）加强康复专业人才队伍建设。大力培训康复专业技术人员，全市康复人才队伍基本满足残疾人日益增长的康复服务需求。

（四）保障残疾人享有基本康复服务。以残疾儿童和持证残疾人为重点，继续实施残疾儿童抢救性康复。贫困残疾人辅助器具适配、防盲致盲、防聋治聋等重点康复项目。大力发展社区康复服务，全面提升市残联普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。

（五）建立健全残疾预防体系。加强残疾预防组织领导，加大残疾预防工作经费投入力度，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾检测网络，形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

六、提高残疾人教育保障水平

（一）健全残疾人教育体系。建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）。鼓励残疾人康复中心申请医疗资质和教育资质，采取医教结合模式，对残疾儿童开展康复和教育。鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿。制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

（二）完善残疾学生资助政策。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练等补助政策。对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。

（三）加强特殊教育学校建设。改善特殊教育学校办学条件，支持残疾人特殊教育学校建设。积极支持发展残疾人职业教育。鼓励市特殊教育学校与同级中等职业学校联合办学，为残疾人提供职业教育和职业技能训练。

七、大力发展残疾人服务业

（一）加快发展残疾人托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高日间照料机构规范化服务水平。建立非营利性残疾人托养机构建设补贴、床位补贴制度，对取得相关部门设立许可的非营利性残疾人托养机构给予建设，运营补贴。

（二）支持残疾人服务业发展。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活服务产业形成一定规模。

（三）加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾筛查、残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展。

八、保障残疾人基本住房需求

（一）保障残疾人基本住房。按照农村危房改造政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾，保障残疾人家庭的基本住房。

（二）改善残疾人住房基本条件。加大贫困重度残疾人家庭无障改造工作力度，针对不同类别残疾人的需求给予不同的家庭无障碍设施改造成。

九、丰富残疾人文化体育生活

（一）发展残疾人文化事业。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，推动残疾人文化服务进社区、进家庭。加强特殊艺术人才培养，扶持残疾人特殊艺术，培育残疾人文化艺术品牌。

（二）发展残疾人体育事业。实施“残疾人体育健身计划”，推广普及残疾人体育健身项目，推动残疾人康复体育和健身体育进社区、进家庭，广泛开展群众性体育活动。加强我市残疾人运动员选拔、培养、管理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，力争在全国第十届残奥会暨第七届特奥会等重大国内外赛事中取得佳绩。制定我市运动员培养补贴和获奖奖励办法。

十、全面推进城乡无障碍环境建设

（一）全面推进无障碍设施建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，推进乡村无障碍环境建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备。

（二）全面推进无障碍信息交流。加强政府和公共服务网站无障碍建设改造，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。加快推进食品药品信息识别无障碍。

十一、推进残疾人事业法治建设

（一）加大残疾人权益保障制执法力度。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律、法规，依法开展残疾人工作、维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律、法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。

（二）建立完善残疾人权益保障机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在政治生活中的重要作用。

十二、营造残疾人事业发展社会环境

（一）大力发展残疾人慈善事业。鼓励社会公众、企业和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极引导群众参与扶残助残公益慈善事业。做大做强做优“助行”“助听”“助教”“助视”和“扶贫”等助残项目，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。

（二）广泛开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、约束协议签订、志愿者信息档案管理、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等机制。推行购买服务与志愿服务记录制度建设，造就一批为残疾人提供稳定服务的助残志愿者队伍。

（三）加强残疾人事业宣传。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，宣传残疾人事业取得的巨大成就，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

十三、保障措施

（一）在市委、市政府的正确领导下，积极争取上级业务部门的指导与支持，各工作统筹安排按计划实施。

（二）加强政策保障。政府各部门要把推进残疾人事业纳入年内工作计划。市财政要加大对残疾人事业的经费投入，确保残疾人经费所需。依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金；落实福利彩票公益金、体育彩票公益金不低于10%用于残疾人事业；积极引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道，全方位的资金投入格局。

（三）推进残疾人事业信息化。建立健全残疾人统计调查制度，加强残疾人人口基础数据、残疾人服务状况和需求信息数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程检测数据的综合管理和动态更新，将残疾人基本信息纳入人力综合信息管理平台，建立与相关政府部门数据资源的交换共享机制。推动“互联网十残疾人服务”模式创新应用。

（四）加强残疾人组织建设。残联组织要加强自身建设，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，严格残疾人证发放管理，反应残疾人呼声愿望，协助政府做好有关政策、规划、标准的制定和行业管理工作。加大残联干部的培养、交流和使用力度，着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。

十四、规划的实施，监测和评估

实施本规划是各级政府和全社会义不容辞的责任。各有关部门要依照辛集市残疾人事业发展“十三五”规划，制定配套实施方案。要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施，确保规划确定的各项任务落到实处。

市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题。市政府残疾人工作委员会成员单位在“十三五”中期和期末对本规划实施情况进行汇报总结，评估，并将结果向社会公开。

辛集市残疾人事业发展“十三五”规划

（2016-2020年）解读

一、规划出台背景

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发（2016）47号）精神和河北省人民政府办公厅《关于印发河北省残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）的通知》（冀政办字【2016】188号)的精神，确保残疾人和全市人民共建共享全面小康社会，结合我市实际，制定本规划。

二、规划总体考虑

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全残疾人社会保障和公共服务体系，完善残疾人权益保障制度，促进残疾人事业全面发展。

三、规划的主要目标

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人享有更高水平的社会保障，残疾人生活普通达到小康水平。困难残疾人基本生活得到稳定保障，基本公共服务满足残疾人需求，残疾人平等权益得到更好保障，残疾人尊严得到社会普遍尊重。

四、规划确定的主要任务

一是健全残疾人社会保障体系。完善残疾人社会救助政策；完善残疾人基本福利制度；完善残疾人基本社会保险政策。二是推进残疾人精准扶贫。健全残疾人建档立卡工作机制；开展残疾人精准扶贫脱贫；强化残疾人精准扶贫责任。三是促进残疾人就业创业。依法推进残疾人按比例就业；稳定发展残疾人集中就业和辅助就业；扶持残疾人自主创业和灵活就业；加强残疾人就业服务体系建设；切实加强残疾人劳动权益保护。四是保障残疾人基本医疗康复需求。健全残疾人医疗康复保障制度；加快推进残疾人康复机构建设；加强康复专业人才队伍建设；保障残疾人享有基本康复服务；建立健全残疾预防体系。五是提高残疾人教育保障水平。健全残疾人教育体系；完善残疾学生资助政策；加强特殊教育学校建设。六是大力发展残疾人服务业。加快发展残疾人托养服务；支持残疾人服务业发展；加大政府购买助残服务力度。七是保障残疾人基本住房需求。保障残疾人基本住房；改善残疾人住房基本条件。八是丰富残疾人文化体育生活。发展残疾人文化事业；发展残疾人体育事业。九是全面推进城乡无障碍环境建设；全面推进无障碍信息交流。十是推进残疾人事业法治建设。加大残疾人权益保障制执法力度；建立完善残疾人权益保障机制。十一是营造残疾人事业发展社会环境。大力发展残疾人慈善事业；广泛开展志愿助残服务；加强残疾人事业宣传。

五、保障措施

（一）在市委、市政府的正确领导下，积极争取上级业务部门的指导与支持，各工作统筹安排按计划实施。

（二）加强政策保障。政府各部门要把推进残疾人事业纳入年内工作计划。市财政要加大对残疾人事业的经费投入，确保残疾人经费所需。依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金；落实福利彩票公益金、体育彩票公益金不低于10%用于残疾人事业；积极引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道，全方位的资金投入格局。

（三）推进残疾人事业信息化。建立健全残疾人统计调查制度，加强残疾人人口基础数据、残疾人服务状况和需求信息数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程检测数据的综合管理和动态更新，将残疾人基本信息纳入人力综合信息管理平台，建立与相关政府部门数据资源的交换共享机制。推动“互联网十残疾人服务”模式创新应用。

（四）加强残疾人组织建设。残联组织要加强自身建设，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，严格残疾人证发放管理，反应残疾人呼声愿望，协助政府做好有关政策、规划、标准的制定和行业管理工作。加大残联干部的培养、交流和使用力度，着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。