关于印发辛集市“四好农村路”示范乡（镇）示范村创建实施方案的通知

辛政办字〔2018〕73号

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市“四好农村路”示范乡（镇）示范村创建实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府各部门：

《辛集市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        辛集市人民政府办公室

                     2018年10月9日        

辛集市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村

创建实施方案

为加快推进全市“四好农村路”建设，实现建养管运协调可持续发展，确保到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)的通知》（〔2018〕—44）文件精神，结合我市“四好农村路”示范市创建工作，进一步夯实乡镇政府、经济开发区管委会、村民委员会主体责任，有效提升乡村公路建养管运水平，特制定本实施方案。  

一、指导思想  

认真贯彻落实习近平总书记对四好农村公路工作重要指示批示精神，将“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建与乡村振兴战略相结合，以路美村、以村带路、路景融合。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力建设交通强市、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实有力的交通保障。

二、组织机构

成立辛集市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建领导小组，组长由副市长张立明同志担任，副组长由市交通运输局局长甘敬儒同志担任，成员单位为市财政局、市交通运输局、市林业局、市商务局、市政府督查室、各乡镇（园区）。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由郭丙午同志担任，主要负责统筹协调全市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建工作。  

三、创建目标  

根据我市公路实际，从2018年起，我市创建1个“四好农村路”示范乡（镇）；创建2个“四好农村路”示范村；今年未确定创建的每个乡镇创建3个“四好农村路”示范村，通过以点带面、示范引领，推进全市农村公路健康可持续发展。经过各乡镇申报、实地调研，今年我市先行确定和睦井乡为市级“四好农村路”示范乡，其余各乡镇（园区）到2020年全部完成创建工作。  

四、创建条件  

为使创建工作取得实效，创建乡镇、村主要应具备以下基本条件：一是农村公路基础设施较好，农村公路路网满足要求，乡道达到四级公路双车道标准，所有行政村村道加宽改造路面宽度不低于4.5米，且路况良好、绿化优美、设施完善、无安全隐患；二是农村产业发展有特色，科学制定规划，产业发达，现代农业园区建设要初具规模，建成一批宜居、宜业、宜游且具有当地文化特色的小镇、农家乐和乡村旅游区，并成为农业发展、农村繁荣、农民增收的新亮点；三是乡镇创建积极性高，各乡镇政府经济开发区管委会要高度重视农村公路养管工作，交通扶贫工作开展扎实有效，乡镇、村管理机构健全，干部队伍稳定务实；四是示范村具有创建基础，能与美丽乡村建设结合，村风淳美文明，村貌优美整洁，美丽乡村建设成绩显著。  

五、创建任务

（一）“四好农村路”示范乡（镇）创建任务  

1．建好农村路，夯实创建基础。示范乡镇所有行政村通畅率达到100%，乡村主干道路路面加宽改造宽度不小于4.5米，通组路建设率达到100%，改善现有通村公路路面破损状况，行车安全率达到100%。主干道路绿化率达到100%，路域环境整治到位率达100%，确保安防、排水、亮化等附属设施等同步到位。示范乡（镇）辖区所有乡村道路最终达到路面平整无病害，路肩密实无塌陷，绿化到位无缺失，排水畅通无淤塞，路域环境整洁无堆占，道路畅通无隐患。  

2．管好农村路，保障安全畅通。全面落实各乡镇政府、经济开发区管委会、村民委员会主体责任，推行乡（镇）、村养护管理体系，建立乡镇有监管员、村有护路员以及乡（镇）有营业执照专业的养护队伍，切实做好乡村级公路养护管理工作。  

3．养好农村路，提升服务水平。示范乡（镇）辖区内所有乡村道路列入日常养护，乡村级公路养护实现常态化，乡镇政府要结合实际，推行市场化的养护模式，农村公路列养率达到100%。完善考核考评机制，按照“定路段、定人员、定责任、定标准”的要求，建立起主要领导负责的“路长制”，逐步实现有路必养，养必到位。  

4．运营好农村路，服务城乡发展。推进城乡客运一体化，示范乡（镇）辖区内所有行政村要通班车，有条件的园区实现通公交车。完善物流和通邮基础建设，基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。  

（二）“四好农村路”示范村创建任务  

1．创建村辖区内所有通村主干公路硬化率达到100%，宽度达到4.5米以上，通组路建设率达到80%，改善现有通村公路路面破损状况，村道实现通畅无病害，行车安全率达到100%，主干道路绿化率达到100%，道路附属设施齐全，道路环境优美，道路绿化种植到位。  

2．示范村有稳定的养路护路机构，村规民约有爱路护路条款，养护资金有筹措机制。  

3．示范村必须通班车，设有候车亭（牌）或招呼站，客运设施保持完好并正常使用，农村物流、电子商务、邮政快递延伸进村，基本形成市、乡、村三级农村网络。  

六、保障措施  

（一）加强组织领导

各创建乡（镇、园区）都要成立“四好农村路”创建领导小组，主要领导亲自挂帅，层层落实管理责任，夯实创建任务。市创建领导小组办公室要加强组织协调，对“四好农村路”示范乡（镇）、示范村进行业务指导和考核验收工作，每月对“四好农村路”示范乡（镇）创建工作进行通报。各乡镇政府、经济开发区管委会要安排专人负责，研究制定具体创建方案，细化目标任务，抓好组织落实。  

（二）夯实部门工作责任

市财政局要做好“四好农村路”创建配套资金的保障工作，整合涉农资金优先向示范乡（镇）、示范村倾斜。  

市交通运输局要切实发挥好创建的牵总作用和行业业务指导职能，完善创建监督考核制度，为“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建工作提供优质高效服务；围绕创建任务，落实各类项目支持，今年实施的各类村道建设改造项目，优先向创建的乡镇、村倾斜，行政村通畅率达到100%；巩固“村村通客车”成果，确保开得通、留得住。加大农村客运站点改造力度，候车亭(牌)、招呼站等农村客运设施要保持完好，正常使用，建立乡（镇）有客运站、村有停靠点的便民设施；要切实担负起行业责任，向示范乡（镇）安排业务骨干技术人员，指导创建工作。  

市林业局要发挥好行业业务指导职能，为创建“四好农村路”的示范乡镇、示范村的创建工作提供业务、技术支撑，造林项目资金优先进行安排。各乡镇政府要抓住春季植树造林有力的时机，积极组织开展道路的植树造林工作，确保宜林路段绿化率达到100%，按照“点带结合”、“一路一景”的理念，达到层次性、立体感强的绿化效果，可引入人文景观，展现公路沿线的人文风土气息。

市商务局要加快农村物流和电子商务发展，结合“四好农村路”创建的乡镇、村，鼓励专业化物流企业向乡村延伸经营，引进社会快递公司进入，推进生活物资下乡和农产品进城的“双向流通”配送网络建设。  

各乡镇政府、经济开发区管委会要落实机构、人员和保障措施，成立专门的乡村公路管理所，由一名副镇长担任所长，配足管理人员，有独立固定的办公场所，有专业养护队伍，制度上墙规范；要列支专项经费，确保管理所工作正常运行。行政村要建立村道管理议事机制，村委会要落实必要的管理经费，真正做到村道有人管、有人养；各乡镇（园区）、街村结合美丽乡村建设，大力开展农村公路路域环境整治，具备条件的公路通过绿化、隔离栅、防护墙等形式全部实现路田(宅)分离。要确保爱路护路的乡规民约和村规民约制定率、群众知晓率达到100%。结合实际，实施道路“绿化、亮化、美化、文化”提升工程，因地制宜美化公路。  

（三）强化监督考核

创建工作完成情况是对各乡镇、各单位年终目标考核的一项重要指标，各乡镇、园区要将创建工作纳入乡镇政府、经济开发区管委会、村“两委”的年度目标责任考核范围，为开展工作创造良好的政策环境。市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建领导小组办公室负责组织有关单位对示范乡（镇）、示范村创建工作进行督促检查，对创建活动进展差，行动迟缓的单位进行通报批评，确保按期完成创建任务。  

（四）落实资金保障

要切实加大对创建乡镇的资金投入，在政策、资金、项目等方面对示范乡（镇）、示范村重点倾斜与支持。市交通运输局要争取上级创建资金，市财政根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求足额纳入财政预算，并建立增长机制。同时各乡镇（园区）要加大创建资金的筹集力度，对创建资金要明确列支重点，并按时足额到位，保障创建工作顺利开展。  

附件：1．辛集市“四好农村路”示范乡(镇)、示范村创建

　　　　 考评办法

      2．辛集市“四好农村路”示范乡(镇)、示范村考

        核评分表

附件1

辛集市“四好农村路”示范乡(镇)、示范村

创建考评办法

为扎实推进我市“四好农村路”建设，全面提升农村公路管理水平，按照“四好农村路”示范县创建活动的要求，结合我市农村公路现状和规划，特制定本考评办法。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记对农村公路重要指示批示精神以及《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)的通知》（〔2018〕—44）文件要求，以“建好、管好、养好、运营好”为目标，扎实推进我市“四好农村路”建设，实现建管养运全面协调发展，为服务全面小康提供可持续保障能力。

二、考评对象

各乡镇政府、开发区管委会、村民委员会。

三、考评内容

（一）基本要求。不断健全农村公路工作体系，全面加强农村公路管理机构队伍建设，强化公共财政保障机制，进一步夯实农村公路全面协调发展的基础。

（二）建好农村公路。加大农村公路各项民生工程政策支持，大力推进行政村通双车道改造，因地制宜推进通自然村公路硬化，消除交通瓶颈，不断完善农村交通基础条件。大力实施交通精准扶贫和安全生命防护工程、危桥改造等安全保障工程，补齐“短板”，助推全面小康。全面推行农村公路“阳光工程”，强化建设质量监管，保障农村公路建设又好又快发展。

（三）管好农村公路。健全农村公路管理机制，加强农村公路保护执法和路域环境整治。规范使用农村公路专项资金，强化日常监督考核，不断创新管理机制，进一步管理好农村公路。

（四）养好农村公路。完善养护运行机制，规范养护工程管理，不断提升养护管养成效和应急管理水平；加强出行服务设施建设，不断提升公众对养护管理的满意度。

（五）运营好农村公路。推进农村客运基础设施建设，推进城乡客运网络衔接，加快构建农村物流网络体系，进一步运营好农村公路。

四、考评内容

（一）评比原则。从2018年起，对每年评选的示范乡镇，实行定期复查、摘牌动态管理。到2020年，所有乡镇（园区）达到“四好农村路”标准。

（二）评比组织。“四好农村路”示范乡镇、示范村创建评比由市交通运输局组织，由农村公路管理处、路政处、客运处、运管站具体负责考核评比（评分表见附件）。

（三）评比程序。“四好农村路”示范乡（镇）、示范村创建采取“乡镇申报、市级复核”评比方式，每年度1月底前由各乡镇申报；市交通运输局根据申报情况筛选出候选示范乡（镇）、示范村并组织进行综合考评，按照“好中选优、优中更优”和“经验突出、可推广、可复制”原则于每年11月推选出示范乡（镇）、示范村。要求：候选示范乡（镇）、示范村应满足评比标准的基本要求，并实行事故或重大问题一票否决制，即：近两年内发生重大及以上安全责任事故、农村公路建管养运工作存在问题投诉至市级且属实、或存在问题被市级以上媒体公开曝光等，取消参评资格。

（四）表彰奖励。获评“四好农村路”示范乡（镇）、示范村，分别给予奖励2万元、2000元，并由市政府授牌表彰。

五、其它

1．本方法由市交通运输局负责解释。

2．本办法自颁布之日起执行。

附件2

辛集市“四好农村路”示范乡（镇）、示范村

考核评分表

乡镇：                                        月份