关于印发2015年全市安全生产工作要点的通知

辛政发〔2015〕4号  

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

《2015年全市安全生产工作要点》已经市政府研究同意，现印发你们。请结合本乡镇、本部门实际，认真落实好今年的各项工作任务，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转。

辛集市人民政府

2015年3月31日

2015年全市安全生产工作要点

2015年，全市安全生产工作的指导思想：始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行新《安全生产法》，强化“红线”意识，推进依法治安，建立健全“安全生产责任、企业安全生产诚信、隐患排查治理”三个体系，深化重点行业领域专项整治，提升乡镇安全生产监管规范化水平，有效减少各类生产安全事故发生，为全市经济社会发展提供安全保障。工作目标：全面完成2015年各项安全生产工作任务，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故，全市安全生产形势持续稳定好转。

一、建立健全安全生产监管责任体系，着力构建各级各部门齐抓共管的安全生产监管大格局

1．全面落实“党政同责、一岗双责”责任。严格执行市委、市政府《关于实行安全生产“党政同责、一岗双责”的规定》（辛字〔2014〕9号），将安全生产监管、控制任务落实到操作层面。各乡镇（街道）、园区要结合实际，制定出台“党政同责、一岗双责”相关规定和实施细则，5月底前报市安委办备案。同时，在企事业单位也要推行安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，促进企业安全生产主体责任的有效落实。

2．全面实现安全生产责任“三级五个全覆盖”要求。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”的安全生产工作责任，将安全生产责任体系由市延伸到乡镇、部门和村街，实现“三级五个全覆盖”。

3．严肃事故责任追究。加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度。综合运用约谈、通报、向组织部门及纪检部门报告、列入“黑名单”等约束制度，认真落实事故调查处理追责措施，并将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度目标考核内容。

二、加快建立安全生产诚信管理体系，促进企业安全生产主体责任有效落实

4．建立企业安全生产诚信管理体系。认真落实《河北省企业安全生产诚信管理办法》《河北省企业安全生产诚信管理实施方案》，完成工矿商贸行业领域标准化达标企业的诚信评定和分级，实施诚信管理。试行《道路运输企业交通安全诚信考评办法》。

5．严格落实安全生产诚信管理激励和约束措施。建立企业安全生产诚信管理信息发布平台，定期向社会发布企业安全诚信管理情况，并向发改、公安、国土、人社、工信、住建、交通、科技、安监、财政、水务、工商、质监、气象、工会、银行等部门和单位通报。各有关部门和单位根据企业诚信等级，严格落实各项激励和限制措施。

6．全面推进安全生产标准化建设。年内力争规模以上工矿商贸企业全部达标；危险化学品生产企业在全部达到三级标准化的基础上，推动“两重点一重大”危险化学品企业实现二级标准化达标升级。全面推开小微企业标准化工作，争取40%以上的小微企业实现达标。把企业标准化达标情况作为企业诚信评级的核心依据。

三、扎实推进隐患排查治理体系建设，打造隐患排查治理工作新常态

7．建立全市隐患排查治理信息系统。参照省级标准规范建设我市信息系统，6月底前完成。监管部门通过隐患排查治理信息系统，全面、及时、准确掌握企业隐患排查整改情况，切实提高监管效能。督促企业制定隐患排查标准和隐患排查制度，利用信息系统开展隐患自查自改自报，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”。

8．借智引力促进隐患排查治理工作。认真落实国家安监总局《依靠专家查隐患促整改工作制度》，将“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理模式常态化。乡镇、园区要安排专项资金，聘请中介机构和专家开展隐患排查整治专项活动或对企业隐患排查治理情况进行核查。督促企业特别是中小型高危企业主动聘请技术服务机构帮助排查整改隐患，提高隐患排查治理工作的科学性和有效性。

四、加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故

9．深化危险化学品企业安全监管。严格控制园区安全距离和安全容量，积极推行园区一体化安全管理。危险化学品生产企业全部完成自动化控制改造提升工作。全面开展生产企业标准化提质升级活动。

10．深化油气和危化品输送管道专项整治。以解决管道占压等隐患为切入点，按照油气输送管道隐患整改方案要求，力争用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管道安全隐患。进一步规范企业管理，完善应急机制，防范和遏制油气输送管道事故的发生。

11．深化道路交通运输专项整治。以危险化学品道路运输和客运专项整治为重点，强化道路运输企业交通安全源头监管措施的落实，督促道路运输单位严格按规定配备交通安全员。大力整治各类交通安全隐患，严厉打击超载、超速、超员、非法超限运输以及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、肇事逃逸、假牌照、遮挡牌照等严重交通违法违规行为。

12．深化建筑施工专项整治。以防坍塌专项整治为重点，深入排查治理施工现场安全隐患。推进“文明工地”创建工作，提升企业管理和安全文明施工水平，促进建筑施工安全生产标准化。督促用人单位落实培训要求，提高从业人员安全生产意识和安全防范技能。

13．深化消防安全专项整治。以高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所及城中村、城乡结合部为重点，集中开展消防专项整治活动，继续开展“四个能力”建设，推进消防安全重点单位户籍化和乡镇街道网格化管理。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理，严防群死群伤事故。

14．深化特种设备专项整治。按照省政府办公厅《关于加强特种设备安全工作的通知》要求，构建特种设备安全监管网络，建立安全监管联动机制，落实各级各部门监管责任。重点抓好冷库企业特种设备整治和燃气充装站管理，取缔无照和不具备安全生产条件企业。

15．做好其他重点行业领域安全监管工作。涉爆粉尘企业：继续深化大检查成果，3月底前全部完成评估验收，将29家涉爆粉尘企业纳入高危企业管理，确保实现“四个100%、两个零指标”。有限空间作业：全面贯彻落实国家安全监管总局《有限空间安全作业五条规定》，开展有限空间作业安全生产专项整治，使人员素质、安全装备、现场管理、应急救援水平四个方面实现明显提高。

五、强化安全生产执法监察工作，始终保持“打非治违”高压态势

16．保持严管重罚的高压态势。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化安全生产领域“打非治违”工作的意见》（辛字〔2014〕10号），从根本上消除生产安全事故发生的源头。规范执法检查的数量、频次、内容和形式。对安全风险较高、易发生群死群伤的企业，市安监局要组织开展检查、复查，全年执法检查企业不少于600厂次。对所辖重点企业，乡镇（街道）每月执法检查不少于1次，有关部门每季度不少于1次。

17．进一步增强执法工作实效。将春节、全国“两会”等敏感时期作为执法重点时段，将冶金建材、涉爆粉尘、危险化学品及烟花爆竹等行业企业作为执法重点领域，将打非治违、隐患排查治理、事故调查、专项整治、中介机构服务行为、重大危险源管理、企业标准化建设、承诺制建设、诚信体系建设和企业主要负责人履职尽责等作为执法重点内容，实现定期执法检查、专项执法检查、综合执法检查、重点时期执法检查制度化。加强部门联合执法，加大对边缘领域和交叉环节的执法力度。

六、强力推进职业卫生监管，切实保障从业人员的健康权益

18．加快构建职业病防治责任体系。明确乡镇政府、园区管委会等机构的职业病防治职责，将职业卫生纳入安全生产工作考核体系。将职业卫生与安全生产监管工作相融合，将职业卫生“三同时”与安全设施“三同时”审批程序合并，冶金、危险化学品等重点行业建设项目职业卫生“三同时”履行率达到100%。督促企业落实职业病防治主体责任，积极引进保险公司参与企业职业卫生管理。

19．强化职业卫生基础工作。做好以涉爆粉尘企业为重点的职业病危害申报工作。积极推进职业卫生现状检测评价，完成全部工作量的80%以上。职业病危害较重和严重的用人单位全部完成“两个档案”标准化建设。强化教育培训，用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重岗位从业人员做到80%以上持证上岗。

七、夯实基层基础工作，加快建立安全生产长效机制

20．加强安全生产普法宣传。组织开展为期一年的新《安法》宣贯活动，分级分行业对企事业单位负责人、安全管理人员及全体员工进行新《安法》培训，将新《安法》纳入党校培训内容，提请人大开展新《安法》执法检查，组织开展“全民学《安法》、安全你我他”有奖答题活动、安监系统学习新《安法》成果检验活动、新《安法》知识竞赛活动、学习新《安法》演讲活动以及“学《安法》、见行动、查隐患、保安全”等活动，在全社会营造学法、知法、用法、护法的浓厚氛围，努力提高依法治安水平。

21．推进乡镇安监站规范化建设。落实《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，完善责任体系，明确监管职责，强化队伍建设，加强装备保障，规范运行程序，提高监管能力，不断巩固提升示范乡镇的整体水平，力争到2015年年底，完成全市安全生产乡镇规范化建设工作。

22．强化重大危险源管理。继续强化重大危险源的辨识、评估分级和备案工作，做到“应备必备”。加强督导检查，对首次备案企业100%进行现场核查、对已备案企业100%进行执法检查，促进备案企业危险源安全管理规范化、制度化、长效化。加强重大危险源信息系统建设，补充重大危险源基础信息、完善系统功能。加强重大危险源监测监控系统联网工作，实现重大危险源企业全部联网，并与省应急救援指挥中心互联互通。

23．强化安全生产教育培训。把培训作为企业安全管理的治本之策，加大力度、扩大范围、提高质量、见到实效。加强以“三项岗位”人员为重点的企业全员培训，发挥好乡镇安监站在督促企业培训方面的作用。全年培训企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员3000人以上，督促企业完成全员职工培训2万人以上。

24．加强安全生产应急管理。加强应急预案修订完善，组织开展各层级的应急预案演练，提高应急预案的针对性、实用性、操作性和衔接性。