印发落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系指导意见》实施方案的通知
2018年07月27日 字体：[ 大 中 小]
辛政发〔2018〕12号
辛集市人民政府
印发落实《河北省人民政府关于加快推进工业
转型升级建设现代化工业体系指导意见》
实施方案的通知
各乡、镇人民政府、市政府各部门：
为贯彻落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》(冀政发〔2018〕4号)，结合我市实际，特制定落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系指导意见》的实施方案，经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
辛集市人民政府
2018年7月12日
落实《河北省人民政府关于加快推进
工业转型升级建设现代化工业体系指导意见》的
实 施 方 案
为贯彻落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大精神和省委九届五次、六次全会决策部署，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和深入贯彻落实新发展理念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高新技术产业和战略性新兴产业主攻方向，以创新、改革、开放、融合、转型为着力点，抓重点、补短板、强弱项，着力提升技术创新能力，着力提质量创品牌，着力推动融合发展，提高供给体系质量和效益，构建现代化工业体系，为加快辛集工业转型升级，建设经济强市、美丽辛集提供坚实支撑。
（二）主要目标
到2020年，基本建成产业结构优、创新能力强、质量效益好、能耗排放低的现代化工业体系。
2018年，规模以上工业增加值增速达到5.5%，规模以上工业高新技术产业增加值增速16%，工业固定资产投资增速3.5%，工业技术改造固定资产投资增速3.5%，全市科技型中小企业数量达到472个，高新技术企业数量达到46个，规模以上工业企业研发经费投入强度达到0.06%，规模以上制造业企业建立研发机构覆盖率达到25%，规模以上工业主营业务收入利润率达到6.4%。“十三五”能耗强度降低目标为18%，“十三五”能耗增量控制目标为42万吨标准煤。
二、优化区域产业布局
（一）融入示范区建设
深度融入石保廊创新发展示范区建设，加强创新平台建设，培育壮大创新主体，促进工业设计和智能制造，全面释放“双创”活力。
（二）打造特色产业集群
继续完善产业集群功能，加快服务平台建设。完成制革区企业整合改造升级，做好生态皮革产业集群。做强滤纸产业集群，着力发展汽车零部件产业集群，巩固提升精炼油产业集群。同时积极培育优小特色产业集群，整合提升张古庄泡塑机械、田家庄银粉化工、南智邱铸造企业。
（三）以龙头企业带动优势行业发展
依托制革企业联盟，以中国皮革研究院为技术支撑，着力打造全国最大的绿色生态皮革生产基地；依托辛化集团，以中化集团西南化工研究院等20余家科研院所为技术支撑，着力打造国内领先的化工新材料生产基地；依托金士顿轴承公司，以中科院为技术支撑，着力打造全国首家空气轴承生产研发基地；依托腾跃公司，以中国铁道科学院为技术支撑，着力打造全国最大的聚氨酯高铁材料生产基地；依托申科电子公司，以华北电力大学为技术支撑，着力打造全国最大的精密互感器生产基地；依托雪龙公司，以清华大学为技术支撑，着力打造全国首家装配式住宅机械化生产基地；依托鸿锐集团，以美国道化学公司、澳大利亚安思尔集团等世界知名企业的研发力量为技术支撑，着力打造世界最大的橡胶手套生产基地；依托金谷公司，以清华大学、四川大学等为技术支撑，着力打造国际领先的增塑剂生产基地、全国最大的生物柴油生产基地；依托双吉公司，以沈阳化工研究院为技术支撑，着力打造世界第二的代森锰锌颗粒分散剂生产基地；依托阿木森公司，以陕西科技大学为技术支撑，着力打造全国产量最大的茶包纸生产基地；依托滤纸产业联盟，以陕西科技大学、中国制浆造纸研究所为技术支撑，着力打造全国最大的特种过滤纸生产基地；依托诚宇公司，以中科院、沈阳化工研究院为技术支撑，着力打造全国最大的荧光增白剂生产基地；依托顺隆公司，以沈阳化工研究院为技术支撑，着力打造全国最大的四氢噻吩（臭味剂）生产基地；依托惠典油脂，以中国农大为技术支撑，着力打造全国最大的玉米油生产基地。
三、构建现代工业产业链体系
（一）集中培植战略性新兴产业链
1．高端装备产业。认真贯彻落实战略性新兴产业三年行动计划，围绕空气悬浮离心鼓风机、轨道交通零部件、智能电网控制设备、通用航空领域，抓好金士顿空气悬浮轴承研发应用、腾跃与铁科院合作、申科电子产业园、通航产业园等项目建设。
2．新一代信息技术产业。认真贯彻落实战略性新兴产业三年行动计划，以新一代信息技术产业为主攻方向，加快微视酷VR人工智能、紫熙科技3D打印、申科互感器等项目建设。
3．新材料产业。认真贯彻落实战略性新兴产业三年行动计划，以新材料为主攻方向，加快抓好燕园众欣、溅射靶材等项目建设。
4．先进节能环保产业。加大政策支持力度，加强节能环保技术装备研发。围绕重点行业脱硫脱硝除尘、余热余压利用、大宗固废综合利用等，推进一批有影响、见实效的项目。大力推行绿色建筑方式，推动装配式建筑发展。加快国家装配式建筑基地河北雪龙机械制造有限公司年产4万立方米的部品部件生产线项目建设，力争2018年通过验收并投入使用。鼓励企业加强对新型绿色建材的研发，加快发展保温、隔热及防火性能良好、使用寿命长的新型墙体材料。
5．新能源产业。积极推进河北华电辛集生物质发电项目，争取纳入国家生物质发电“十三五”规划布局。
（二）优化升级优势传统产业链
1．钢铁工业。加强澳森公司技术创新和改造升级，大力发展钢材深加工，推动钢铁向装备配套、绿色建筑、消费类用钢产品延伸，努力打造科技钢铁、绿色钢铁、生态钢铁、旅游钢铁。
2．石化工业。实行总量控制，提高环评、能评、水评、安评、税评等准入门槛，积极引导高端化工企业实施兼并重组，加速“退城入园”。
3．纺织服装工业。支持企业应用互联网技术，发展大规模个性化定制，推进产业模式创新。继续办好中国（辛集）国际皮革博览会，努力提升产品竞争力和市场占有率，真正实现由“中国皮都”向“世界皮都”跨越。
（三）发展现代生产性服务业产业链
1．工业设计。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，出台市级工业设计扶持政策，组建市工业设计服务中心，吸引设计机构、企业和设计大师进驻，提高研发设计水平。鼓励企业积极参加国际性工业设计大赛，深化工业设计领域交流与合作。
2．电子商务。加强商贸与物流企业、制造企业的信息共享平台建设，形成市场快速响应机制。加强网店、电子商务等网络交易平台建设，完善物流配送，促进电子交易平台扩容升级。支持皮革服装等优势产业发展电子商务，打造县域特色产业电商平台，鼓励特色产业龙头企业牵头发展跨境电子商务。重点推进赤道实业有限公司建设品质研发、仓储物流现代化管理项目。
3．现代物流。抓好物流园区龙头企业的建设，构建现代物流业快速发展的大格局。重点抓好辛集国际皮革城“一城十中心”项目以及河北辛集保税物流中心（B型）等项目。
四、强化政策措施保障
（一）提升创新能力
增强企业创新能力。围绕“传统产业转型、培育新兴产业”的需求，在大数据、先进绿色制造、高端新材料、污染治理和资源循环利用、健康医疗、现代农业等领域，组织实施科技成果转化。建设技术转移服务机构，以“互联网＋技术市场”为核心，打造线上线下相结合的技术交易市场，规划建设集展示、交易、转化、服务四位一体的科技成果展示平台。加强技术转移人才培养，编制发布先进适用技术指导目录，开展科技成果推送活动。2018年力争规模以上制造业企业建立研发机构比例达到25%，申报3-4家省级工程技术研究中心，申报1-2家省级企业技术中心，新增科技型中小企业100家，新增高新技术企业20家。力争年内申报1项千项新产品新技术开发计划。重点抓好国家级空气轴承军民融合创新中心，省级生态皮革、节水农业、谷物食品、废弃油再利用等工程技术研究中心建设。抓好申科电子、佳信汽车制动、金谷再生资源公司省级企业技术中心建设。（责任单位：市科技局、市发展改革局、市工业和信息化局）
加强企业技术改造。2018年申报千项技改2项，结合我市实际，认真筛选并积极申报符合工业强基工程项目，认真做好技改资金项目筛选、申报工作。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）
强化人才支撑。推动辛集市职教中心建立机械大类职教集团，大力推进校企合作、产教融合力度。加大技能人才培训基地建设，提高技能人才培训质量，强化培训资金支持，2018年完成百万燕赵工匠培训809人。加大人才政策宣传力度，抓好人才公寓政策落实，积极帮助企业大力引进海内外创业创新型人才和带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队，年内人才公寓入住人数达到20人。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）
（二）推进融合发展
推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，培育智能制造示范企业5家以上。（责任单位：市工业和信息化局）
推进军民深度融合。大力发展军民融合产业，充分利用我市现有产业优势，加大研发力度，深化与涉军单位合作。认真贯彻执行省级新一轮军工重大实验设施、设备仪器等开放目录。加大力度推进金士顿公司扩建项目建设，为谋划军民融合产学研用示范基地做好前期工作。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局）
推进制造业与服务业深度融合。重点推进以围绕战略性新兴产业的培育发展和传统产业的转型升级，以科技创新产业、信息技术产业、互联网技术为重点方向，通过项目孵化、吸引集聚等方式，推进两化融合以及其他信息技术产业化集群发展设立的国超创新科技众创总部项目建设。（责任单位：市科技局、市发展改革局、市商务局、市工业和信息化局）
（三）深化“三品”行动
深入推进增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。全面落实《开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》。强化标准引领，支持企业参与制定地方标准、行业标准、国家标准，促进技术优势向标准优势转化。提高质量水平，组织开展制造业、消费品、服务业等质量提升十大专项行动，增强行业和产品竞争力。力争年内申报3家中小企业名牌产品。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局）
（四）开展精准招商
遵循共商共建共享的原则，加强开放合作。深入开展以企招商、以商招商和产业链招商，切实做好“强链、补链、建链、延链”文章。加快园区道路、供水供电、供气供热、污水处理等基础设施建设，做好土地收储和企业服务，推动各类要素资源优化配置，为项目落地打下坚实基础。积极与央企和国内知名民营企业进行沟通联系，组织召开座谈会，为企业间交流提供平台。（责任单位：市发展改革局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局）
（五）推进绿色发展
坚定不移压减产能。积极做好河北德瑞淀粉有限公司1.5MW火电机组淘汰工作。严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼落后产能退出，有计划地引导企业向优质高端发展。加强能耗“双控”，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，实施重点用能单位“百千万”行动。督导企业健全用水管理制度，严格执行水资源消耗标准，强化水资源刚性约束。（责任单位：市环境保护局、市发展改革局、市水务局、市安全监管局、市市场监督管理局、市工业和信息化局）
强化环保倒逼作用。严格落实特别排放限值，在高耗能高污染行业，全面推行排污许可证制度，对环保达标无望的企业坚决关停取缔，对环保不达标企业，先停后治、限期整改，对逾期不达标的企业实施关停，腾出环境容量支持高端高新产业发展。在重点用能行业推行合同能源管理，建设能源管理中心。积极争创绿色示范工厂。（责任单位：市环境保护局、市发展改革局、市工业和信息化局）
（六）强化要素支撑
加强资金支持。加强与省协同办联系沟通，积极引导企业积极争取发展基金。加强与省工信、省发改等有关部门联系，积极引导相关企业争取股权投资基金，支持新兴产业发展和传统产业提档升级。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市工业和信息化局）
强化金融支持。引导金融机构加大对辛集经济的资金投放力度，重点支持辛集市特色产业、科技创新产业、龙头企业。继续实施差别化信贷政策，严控增量，盘活存量。引导金融机构创新产品模式，积极支持企业融资。落实鼓励企业上市三年行动计划，形成企业上市发展梯队。帮助企业申报装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次等省内新产品推广保险补偿。河北雪龙机械制造有限公司的预制混凝土构件生产线已列入河北省首台（套）目录，积极推广保险补偿。（责任单位：市金融办、人行辛集支行、市财政局、市工业和信息化局）
强化土地保障。重大工业项目优先给予建设用地保障。建立完善工业用地退出机制，进一步提高工业用地节约集约利用水平和土地投入产出效益，鼓励企业退城入园、转型发展。开展全市低效用地清理整顿工作，制定低效利用土地清理整顿工作方案，对投资强度过低的企业用地、闲置土地、僵尸企业用地进行清理整顿，消化和盘活利用存量土地，加强建设用地有效供给，提高土地节约集约利用水平，促进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范推进城镇低效用地再开发，优化土地利用结构。（责任单位：市国土资源局、市发展改革局、市工业和信息化局）
（七）降低企业成本
开展降费减负专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。充分利用互联网优势，向企业传递最新税收优惠政策，成立税收优惠专门领导小组开展专项工作，加大政策宣传力度，分类建立优惠企业台账，开展税收优惠培训和辅导，确保应该享受优惠的企业都能按照规定享受优惠。严格按照省级行政性收费有关政策执行，加强监督检查。积极支持供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，优化产业结构，降低企业融资成本。做好中介服务清理规范工作，规范与行政审批相关的中介服务行为，促进中介服务市场健康发展。严格执行省级相关政策，合理降低失业、生育、工伤保险缴费费率。重点抓好鸿欣橡胶有限公司、辛化、昊天、华北石油管理局、天玉玻璃、澳森钢铁、泓林化纤、东明中硅等企业直购电试点工作。严格按照省级有关政策执行公路收费标准。（责任单位：市国税局、市地税局、人行辛集支行、市财政局、市发展改革局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市安全监管局、市人力资源社会保障局、市交通运输局）
（八）营造良好环境
深入推进“放管服”改革。建立完善重点企业和重大项目联系服务机制，完善规划、环评、能评、安评、用地审批绿色通道制度。深入开展“双创双服”活动，以185家主营业务收入超亿元的规模以上工业企业、4家重点服务业企业、20家重点科技型中小企业、83项市重点项目为重点，实施精准帮扶。加强与省有关部门和北京经信委的联系了解京津企业外迁情况，同时利用我市在京津人脉优势，掌握产业转移动态，在招商过程中做到有的放矢。为京津冀转移项目提供优质服务，保障项目用地需求。配合相关部门做好开展异地监管试点，建立完善与京津产业转移收益分享机制。加快建设辛集市社会信用信息平台，抓紧将企业信用信息平台信息归集到社会信用信息平台，完善守信激励和失信联合惩戒信息共享。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市发展改革局、市环境保护局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市安全监管局）
附件：关于落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级
建设现代化工业体系的指导意见》实施方案重点指标分解
附件 关于落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级
建设现代化工业体系的指导意见》实施方案重点指标分解
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冀公网安备13018102000135号 
