关于加快推进现代服务业创新发展扩大对外开放的实施意见

 辛政发〔2018〕24号

辛集市人民政府

关于加快推进现代服务业创新发展扩大对外开放的

实 施 意 见

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

为加快推进我市现代服务业创新发展，提升服务业发展质量，进一步扩大服务业对外开放，增强服务经济发展新动能，落实《河北省人民政府关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》（冀政发〔2018〕14号）和《河北省人民政府办公厅印发关于进一步扩大服务业重点领域对外开放的实施方案的通知》（冀政办字〔2018〕109号）要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。紧密围绕国家“一带一路”建设，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，按照高质量发展要求，聚焦重点领域和优势行业，积极发挥政府规划引导作用，充分调动市场主体的积极性，精准对接服务供给和需求，以改革和创新为动力，培育扩大增量，优化提升存量，扩大对内对外开放，深化服务业供给侧结构性改革，优化营商环境，强化政策支撑，积极构建现代服务业产业体系。

（二）总体目标。到2020年，服务业增加值增速年均增长10%左右，占地区生产总值的比重达到40%以上，服务业利用外资规模占比达到5%左右。现代商贸物流、金融业、旅游业、科技服务与文化创意等重点服务业领域得到长足发展，引进一批国内外知名服务业企业，重点区域现代服务业集聚态势初步形成。（责任部门：市统计局、市发展改革局）

（三）发展路径

1．瞄准高端，加快聚集。立足抢占现代服务业竞争制高点，通过深化对内对外开放，培育做强重点现代服务业集聚区，引进国内外现代服务业领军企业、前沿创新机构和高端专业人才，实现全市现代服务业发展水平的跨越式快速提升。

2．科技引领，优化提升。通过推广应用新一代信息技术、人工智能技术，改造提升传统服务业，深化细化服务业分工，调整优化服务业结构，大力培育新兴服务业和高技术服务业，发展新业态、提供新产品、激发新需求。

3．跨界融合，拓展领域。拉长现代服务业产业链，加快现代服务业与农业、制造业等各领域之间的融合发展，创新现代服务业发展领域，培育打造新的经济增长点。

4．深化改革，优化环境。进一步优化营商环境，降低市场准入门槛，深入开展“双创双服”活动，激发社会资本积极参与现代服务业发展，不断提升现代服务业发展市场活力。

二、聚力创新，加快培育新动能

着眼潜在优势领域，着力推广应用现代科技，加快培育发展新动能。做尖做精电子信息产业集群。坚持依托优势、突出特色、嫁接高端、融合发展，着力发挥申科电子在高精密互感器技术及应用方面的主导优势，适应智能电网建设需求，上下延伸产业链，吸引国内外相关企业聚集发展，着力推进申科电子科技园建设，打造京津冀智能电网关键智能电气设备制造基地。进一步做大做强河北国超汽车软件外包产业，建设创客信息产业基地，积极引进京津服务外包企业入驻辛集，拓展发展信息技术研发、技术性业务流程、技术性知识流程等服务外包业务，打造京津冀新兴服务外包基地。培育发展集成电路、大数据、位置服务等新的电子信息产业领域，着力加强与北京东旭集团合作，加快建设辛集东旭新区。（责任部门：市工业和信息化局、市商务局、市发展改革局、市科技局）

三、加快转型，增强竞争新优势

致力于打造区域中心城市，服务于区域优势制造业、农业发展和城乡及周边县市居民生活需求，大力发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，培育发展高端服务业，壮大现代服务产业集群，构建现代服务业体系，提升城市综合服务功能。

（一）现代物流。依托国际皮革城，积极承接北京皮革制品大型经营商户和服装批发市场搬迁转移，创新皮革原料、辅料交易机制，打造集原辅料交易、集散、仓储、配送和皮革服装及制品批发零售、电商物流于一体的北方最大的皮革综合市场。围绕辛集皮革制品、化工材料、建材、专用机械等产业物流需求，抓好河北辛集保税物流中心、辛集市赤道实业有限公司电商物流等项目建设，形成辐射整个华北地区的大型工业品物流集散地。（责任部门：市发展改革局、市商务局、市交通运输局）

（二）商贸服务。发展壮大中心城区商贸龙头企业和精品市场，鼓励泰和商业大楼、供销商城、信誉楼、北国商城、宝联商城、便宜坊超市、美味超市等优势商贸服务企业改造升级，积极发展城乡连锁经营。引导金街不夜城、世纪商城和文化长廊等发展品牌店、专营店、直销店、总代理等新型商业业态，加强市区品牌店建设，提升商业服务品味。推进“万村千乡市场工程”建设，以黑马粮油为依托，建设覆盖主要乡镇及村庄的配送中心、农家店连锁服务网络，满足城乡居民对日常消费品、食品、副食品和简易生产资料的消费需求。推进“一网多用、一点多能”，提高农家店标准化、信息化服务水平。鼓励重点乡镇发展商贸中心，提高农村商贸服务水平。加强网店、电子商务等网络交易平台建设，完善物流配送，促进电子交易平台扩容升级。支持皮革服装等优势产业发展电子商务，打造市域特色产业电商平台，鼓励特色产业龙头企业牵头发展跨境电子商务。加快发展总部经济，鼓励特色钢材、装备制造、新材料、绿色食品、商贸物流、文化旅游等行业龙头企业，依托东部新区和高铁新区开发，设立企业总部，优化价值链分工，提升企业发展层次。鼓励国内外皮革服装、装备制造、食品加工等优势企业在我市设立企业总部或总部分支机构，培育发展总部经济。（责任部门：市商务局、市发展改革局）

（三）电子商务。依托国际皮革城，加快推进国际物流配送中心和辛集保税物流中心建设，完善运输、仓储、配送和进出口贸易体系，努力扩大皮革服装及制品出口；加快建设国际会展中心，提高辛集皮革国际知名度和影响力。推动现有辛集保税物流中心（B型）升级为A型保税物流中心建设，积极推进“内陆无水港”（河北辛集保税物流中心）建设，降低皮革、粮油、机械等产品出口贸易成本。推动新材料新能源、电子信息、高端装备等新兴产业加快发展步伐，积极开拓国外市场，培育新的外贸增长点。吸引跨境电商龙头企业、平台企业落户辛集，大力发展跨境电子商务。到2020年，力争拥有自营进出口权的企业达到1100家，有出口业绩的达到500家。围绕建设新兴区域中心城市，大力发展和积极引进城市CBD和大型商超，鼓励连锁经营，健全流通网络，繁荣城市经济。加强网店、电子商务等网络交易平台建设，完善物流配送，促进电子交易平台扩容升级。支持皮革服装、绿色食品等优势产业发展电子商务，打造市域特色产业电商平台，推进基于“互联网+”模式的服务贸易，结合我市各乡镇的农村产业发展定位，利用农村优势资源，鼓励农村电商发展，引导建设“淘宝村”。（责任部门：市商务局）

（四）休闲旅游。积极实施“城旅一体化、商贸休闲化、购物旅游化”的旅游发展战略，重点培育“商贸购物旅游、农业休闲旅游、温泉养生旅游”等拉动旅游业发展的三驾马车。按照“日月星辰”的空间布局，依托辛集城区，打造以工业旅游、城市旅游、商贸旅游等为重点的特色购物旅游基地、辛集市旅游综合服务接待区、辛集市旅游龙头引领区；依托和睦井乡、前营乡和旧城镇三个乡镇，构建农业种植、观光、科普、体验、采摘、休闲度假和历史民俗文化观光、休闲、体验等于一体的大旅游产业链条，打造以生态农业、历史文化为主题的旅游区；依托位伯镇、小辛庄乡、张古庄镇、中里厢乡、天宫营乡北部五个乡镇和新城镇、马庄乡、王口镇、南智邱镇、田家庄乡南部五个乡镇，打造以农业休闲采摘基地、休闲农业庄园模式、民俗文化、红色旅游等为主的乡村休闲旅游基地。到2020年，实现接待国内外旅游人数595万人次，实现旅游综合收入35.7亿元，打造成为中国知名购物休闲城市。（责任部门：市文广新局、市行政审批局）

（五）金融服务。完善五大国有商业银行服务网点布局，鼓励发展创业投资基金、产业投资基金等各类股权投资基金，加快发展融资租赁，保障我市新兴产业发展资金需求。推动金融业态创新，积极发展互联网金融，加快发展金融信息平台、电子商务平台、手机银行和网上银行平台，提升普惠金融服务水平。创新面向“三农”的金融服务，推动科技与金融深度融合。（责任部门：市金融办、市科技局）

（六）科技服务。创新一批新型科技服务业态，培育一批优势科技服务机构，打造一批科技服务产业集群，尽快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。发展多层次的技术（产权）交易市场，支持科技服务平台发展。推动我市技术转移机构与国内外知名技术转移机构合作。大力发展面向中小企业的科技咨询服务，支持发展生产力促进中心、知识产权服务机构、科技咨询机构等。建立具有专利检索、展示交易、法律咨询、宣传培训、人才培养等功能的知识产权公共服务平台，鼓励各类市场主体投资设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构，支持京津冀等地知识产权服务机构在我市设立分支机构。加快专业检验检测认证机构建设培育。（责任部门：市科技局、市人力资源社会保障局、市发展改革局）

（七）文化产业。依托农民画、皮贴画、玉雕三大特色文化资源，挖掘我市历史文化内涵，展示我市传统文化底蕴，谋划建设辛集市博物馆、美术馆，组织举办文化展示节，积极争取列入非物质文化遗产名录，推动文化兴市。依托国际皮革城建设东方（国际）文化产业中心，成立拍卖公司、文化艺术品交易、鉴定中心、书画电子商务平台，拓展国际皮革城文化产业功能。弘扬我市玉雕加工百年历史，规划建设高档次的集玉雕生产、加工、展销于一体的玉雕公园，建设玉雕玉器珠宝展销市场，承办国际国内玉雕玉器珠宝知名展会，壮大玉雕文化产业。依托千年古刹清利寺，建设具有佛教文化展示、居士修行参禅、健康养老养生等功能的文化养生园。依托国际皮革城、高铁新区，围绕皮革制品及艺术品、玉雕玉器等产业发展，积极引进京津相关工业设计和创意工作室，培育壮大创意设计产业。（责任部门：市文广新局）

四、优化提升，扩大服务新供给

坚持以人民为中心的发展思想，扩大民生服务供给，提高服务便捷化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感。在健康养老方面，发挥地理区位、便捷交通、生态环境等优势，依托东部新区、高铁新区开发，积极承接京津养老、康复医疗、体育健身等服务转移，科学规划养老项目，合理布局居住、文化教育、医疗等老年专业服务功能，完善社区服务、综合文娱及餐饮等配套服务设施，打造服务全市和周边居民的综合养老康复基地。建设全市体育设施、体育教育、健康住宅、运动康复医疗、体育产业园、户外用品商贸、休闲旅游等项目，倡导全民健身运动，打造活力健康新城。（责任部门：市民政局、市卫生计生局、市发展改革局）

五、强化支撑，完善推进新机制

加强组织领导，完善配套支撑体系，夯实创新发展基础，建立新的管理体制和机制。

（一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组作用，强化对现代服务业重大问题的协调决策，定期组织召开会议，研究分析全市现代服务业发展变化趋势，协调解决规划落实、政策制定、项目建设中存在的突出矛盾和问题。（责任部门：市发展改革局、市统计局）

（二）优化发展环境。深化行政审批制度改革，不得随意设置现代服务业企业准入门槛，优化现代服务业企业审批流程，协调专网数据整合，缩短现代服务业企业审批时限，推进现代服务业企业全网审批。简化外商投资现代服务业企业办理手续，在全国推行负面清单以外的领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。推进信用管理制度改革，建立现代服务业企业信用管理平台，完善现代服务业企业信用评价制度，公告现代服务业企业失信企业名单，建立现代服务业企业失信联合惩戒机制。全面落实国家和省促进现代服务业发展优惠政策，建立部门落实责任制，降低现代服务业企业成本，提高现代服务业企业效益，促进现代服务业企业发展。深入开展“双创双服”活动，建立包联现代服务业企业责任制，为现代服务业企业解决实际困难。（责任部门：市发展改革局、市行政审批局、市商务局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局）

（三）健全行业标准体系。鼓励企业参与国家、行业标准制定、地方标准制定。突出抓好现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、电子商务等重点领域国家标准的推广应用。积极推进国家级服务业标准化示范项目，培育服务业标准化试点示范单位。支持行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化组织积极利用自身有利条件，推动标准实施。（责任部门：市市场监管局、市发展改革局、市金融办、市科技局、市商务局）

（四）加强督导考核。围绕全面推动现代服务业的重点任务、专项行动、重大工程、政策措施落地见效，明确部门责任分工，把各项工作完成情况纳入相关部门年终考评。建立压实责任层层传导机制，各责任部门实行一把手负责制，明确主管领导和牵头科室，强化任务分解，实行责任到人，确保现代服务业创新发展目标和工作任务全面落实。（责任部门：市发展改革局、市统计局）

辛集市人民政府

2018年12月12日