关于进一步弘扬塞罕坝精神深入推进我市生态文明建设工作的通知

辛政办字〔2021〕32号

辛集市人民政府办公室

关于进一步弘扬塞罕坝精神深入推进我市

生态文明建设工作的通知

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

为深入学习贯彻习近平总书记在承德考察时的重要讲话精神，进一步弘扬塞罕坝精神，深入推进全市生态文明建设工作，按照《河北省人民政府办公厅关于进一步弘扬塞罕坝精神深入推进河北生态文明建设的实施意见》部署，现就相关工作通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在承德塞罕坝视察时的重要指示精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以经济社会发展全面绿色转型为统领，以减排二氧化碳为重点战略方向，以减污降碳协同增效为重要抓手，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，提高能源资源利用效率，集中攻克突出环境问题，提升生态系统稳定性，推动生态环境质量改善由量变到质变，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，奋力开创建设新时代高品质中等城市新局面。

（二）主要目标。到2025年，全市国土空间格局进一步优化，国土空间开发保护质量和效率全面提高。环境质量显著改善，细颗粒物平均浓度完成省定目标，地表水国控断面水质优良比例达到100%，受污染耕地安全利用水平巩固提升。生态系统质量稳步提高，森林覆盖率达到16.9%,2022年底前全面完成地下水超采治理任务。绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放，比2020年下降达到省定目标。

二、优化国土空间开发保护格局

（一）落实主体功能区战略。高质量编制市、乡国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，强化规划监督实施。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高空间利用质量和效率。

（二）构建绿色城镇体系。围绕建设京津冀世界级城市群，培育辛集成为新兴商贸物流城市，实施城区建设提质升级行动，分类推进小城镇建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。合理确定城市人口、用水、用地规模及开发建设密度和强度，推动森林城市、海绵城市、“无废”城市等建设，提升建筑节能水平，完善污水处理和非常规水资源利用系统，建设功能完善的生态城市。

（三）建设美丽宜居乡村。合理优化村庄布局，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。推广农村住房建筑导则，引导建设功能现代、风貌乡土、经济合理、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。健全农村冬季清洁取暖常态化管理机制。整治提升农村人居环境，推进全市农村改厕、生活垃圾处理体系建设，实施村庄清洁和绿化行动，深化美丽庭院示范创建。开展农村水系、水土流失综合治理。有序推进美丽乡村建设，创建省级乡村振兴示范区。到2025年，生活垃圾城乡一体化处理体系全覆盖，厕所粪污实现有效处理，农村污水治理率达到45%，累计建成80个宜居宜业宜游的美丽乡村。

三、统筹有序做好碳达峰碳中和工作

（一）加强顶层设计。在全面摸清碳排放和碳汇数据基础上，科学预测碳排放达峰峰值和时间，制定《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《辛集市二氧化碳排放达峰行动方案》，编制能源、工业、交通运输、城乡建设等各领域（行业）碳达峰实施方案和碳达峰碳中和保障方案，明确时间表、路线图、施工图，构建“1+N”政策体系。

（二）实施可再生能源替代行动。严格控制化石能源消费，大力发展光伏发电、氢能等可再生能源。强化电网规划建设，增加新能源消纳和送出能力，提升电力系统灵活性，加快化学储能、压缩空气储能等规模化应用，逐步构建适应非化石能源高比例大规模接入的新型电力系统。推动工业、采暖等领域电能和天然气替代，置换锅炉和工业窑炉燃煤。

（三）实施重点行业减污降碳行动。推进钢铁、石化、化工、建材等高碳行业绿色低碳改造，开展碳捕集利用与封存重大项目示范，建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的产量约束机制。推动构建绿色综合交通运输服务格局，推广应用低碳交通工具。加快推进既有建筑节能改造，大力发展节能低碳建筑，支持被动式超低能耗建筑等产业发展。严格保护各类生态系统，有效发挥森林、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇能力。

四、深入打好污染防治攻坚战

（一）打好蓝天保卫战。坚持联防联控、区域治理、协同治理，打好“组合拳”。推进工业领域污染治理，实施细颗粒物、臭氧等多种污染物协同控制，推进重点行业无组织排放源治理，加快工业企业退城搬迁，严防“散乱污”企业死灰复燃。加强移动源排放控制，常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治。强化扬尘精细化管控，全面落实建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”，推动城市道路“水洗机扫”全覆盖，抓好企业堆料场等扬尘防治，严禁秸秆垃圾露天焚烧。积极有效应对重污染天气，实施绩效评级差异化减排，实行生态环境监管正面清单制度。到2025年，细颗粒物平均浓度、优良天数比例达到省定目标。

（二）打好碧水保卫战。统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进。补齐城乡污水收集和处理设施短板，巩固城市黑臭水体治理成果。持续推进工业污染源治理，新设立工业园区全部配套建设污水集中处理设施。深化地下水污染防治，建立环境质量监测网，开展地下水修复试点。到2025年，地表水国控断面劣V类水体保持清零，饮用水安全保障水平持续提升。

（三）打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，实施分类别、分用途、分阶段治理。严防耕地土壤污染，全面推行农用地分类管控，提升受污染耕地安全利用。落实建设用地土壤环境准入管理，落实土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块再开发利用联动监管。加强企业污染源头及历史遗留污染源管控。推动工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等行为。

五、系统推进水林田保护和修复

（一）深化地下水超采综合治理。综合采取“节、引、调、补、蓄、管”等措施，加大引江水、引黄水力度。分区分类推进城市生活、工业企业、农村生产生活等水源置换，有序关停取水井。到2022年底，扭转地下水水位下降趋势。

（二）开展大规模国土绿化行动。抓好“三北”防护林、农田林网和农村等重点绿化工程。加强森林抚育，优化林分结构，提高生态系统稳定性。

（三）加强耕地保护修复。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动。防止耕地“非粮化”，明确利用优先序，严格控制耕地转其他类型农用地。实施新一轮高标准农田建设，推进土壤改良工程，提高建设标准和质量。到2025年，新建高标准农田61万亩。

六、加快生产生活方式绿色转型

（一）调整优化产业结构。统筹区域功能和产业基础，构建错位发展、优势互补、协同融合的发展格局，实施工业企业“四个一批”工程，打造一批优势产业集群。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实行清单管理、分类处置、动态监控。深入开展“企业转型”行动，加快传统产业工艺、技术、装备、产品升级，推动钢铁、石化等行业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快发展信息智能、生物医药、新材料、新能源、绿色环保等战略性新兴产业，培育壮大数字经济、生物经济。大力发展现代服务业，推进现代商贸物流、金融服务等提质增效，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，积极培育乡村文化、旅游、休闲、民宿等新业态。推进一二三产业融合发展。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到7.8％左右，服务业增加值占GDP比重达到22％以上。

（二）推动能源结构绿色低碳转型。严控煤炭消费量，坚持政策限煤、工艺去煤、清洁代煤、提效节煤，全领域、全过程严控工业燃煤。推进煤电供热改造和节能降耗升级，有序减少发电小时数和耗煤量。严格落实煤炭减量替代政策，严控新改扩建新增产能的耗煤项目。加快发展新能源，发展分布式光伏，提高可再生能源就地消纳能力。因地制宜建设生物质热电联产项目。加快氢能产业全链条发展，推进加氢站和空气悬浮轴承系列产品产业化项目建设。完善天然气产供储销体系，鼓励非常规天然气、产业制气等开发利用，加快天然气管网等基础设施建设。到2025年煤炭消费总量不超省下达的控制目标。

（三）加快建设绿色交通运输体系。大力推进“公转铁”，鼓励年运输量150万吨及以上的大型工矿企业及物流园区新建扩建铁路专用线、运输管道，推动大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。创新货物运输组织形式，发展甩挂运输、共同配送、统仓统配。推进智慧商贸物流发展，引导企业使用单元化、厢式化物流载具，鼓励采用“挂车池”“托盘池”等共享模式。到2025年，年运输量150万吨以上的大型工矿企业货物主要采用铁路、管廊、新能源汽车等绿道运输方式运送。

（四）提高能源资源利用效率。着力提升能源利用效率，完善能耗“双控”制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算制度，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提高新基建能效水平，加强重点用能单位节能管理，开展能效对标活动，强化节能监察。着力提升水资源利用效率，强化水资源刚性约束，严格用水定额管理，加快调整农业种植结构，发展高效节水灌溉，加快高耗水行业节水改造，推进节水型城市和县域节水型社会建设。严格建设用地总量和强度管控，推动城乡存量建设用地开发利用，大力推广节地技术和模式，开展建设用地节约集约利用评价。大力发展循环经济，推动大宗固体废弃物综合利用，加快构建废旧物资循环利用体系。到2025年，单位GDP用水量下降15％左右，力争新增大宗工业固废综合利用处置率达到95％以上。

（五）倡导绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活创建行动，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。培育绿色消费市场，引导消费者购买绿色低碳产品，推行绿色产品政府采购制度，完善绿色产品推广机制。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。全面推行生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2025年，生活垃圾焚烧处理实现全覆盖，餐厨垃圾实现无害化处理。

七、打造生态文明建设典范区域

推进绿色园区建设。深入推进经济开发区园区循环化改造，制定循环化改造方案，补齐和延伸产业链，推进园区能源管理中心建设，全面开展企业节能改造，推动各类基础设施共建共享，实现能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置统一。根据产业结构绿色化、资源利用循环化、运营管理高效化的原则，加快发展低能耗、低污染、低排放产业，创建省级及以上绿色园区。

八、加强组织保障

（一）严格责任落实。各乡镇、经济开发区、各有关部门要将主要目标任务纳入工作目标体系，逐级分解落实责任。加大督促督导力度，对工作落实不到位、出现重大生态环境问题的，依法依规严肃追责问责。

（二）强化科技支撑。围绕碳达峰碳中和、大气污染治理等关键领域，研发应用一批前瞻性、战略性、颠覆性技术。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业建设一批省级技术产业创新联盟、中心和资源共享服务平台。做强科技成果对接品牌活动，支持引入孵化绿色技术创新项目，推动国内外重大研发成果及科研能力落地转化。

（三）深化体制改革。全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。落实有利于节能环保和资源综合利用税收政策，大力发展绿色金融，创新完善自然资源、污水处理、用水用能等领域价格形成机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全自然资源有偿使用制度，完善生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境保护督察制度。

（四）营造良好社会氛围。组织好全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节能低碳意识。鼓励公众积极参与，完善公众参与制度，健全举报、舆论和公众监督等制度，构建全民参与生态文明建设和生态环境的社会行动体系。充分发挥新闻媒体作用，宣传报道绿色低碳先进典型、经验和做法，曝光非法排放、违规用能和各种浪费行为，广泛凝聚社会共识。

    附件：重点任务分工表

                             辛集市人民政府办公室

2021年12月15日        

  辛集市人民政府办公室                   2021年12月15日印发