关于统筹疫情防控和经济社会发展确保一季度开好局起好步实施方案的通知

辛政办字〔2021〕8号

辛集市人民政府办公室

印发关于统筹疫情防控和经济社会发展确保

一季度开好局起好步实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

《关于统筹疫情防控和经济社会发展确保一季度开好局起好步的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                          辛集市人民政府办公室

                             2021年3月16日

关于统筹疫情防控和经济社会发展确保一季度开好局起好步的实施方案

为认真贯彻落实省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作安排，有效应对新冠疫情冲击，加快推进复工复产，促进经济全面、快速恢复性增长，确保一季度开好局、起好步，按照《河北省人民政府办公厅印发关于统筹疫情防控和经济社会发展确保一季度开好局起好步实施方案的通知》（冀政办字〔2021〕29号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省、市工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，在全方位落实疫情防控常态化要求的前提下，以超常规思维、超常规举措、超常规力度，传导责任压力，强化工作举措，主动担当、奋发作为，以更大力度积极对冲疫情影响、促进经济企稳回升，做到防控疫情与推动经济社会发展“两手抓、两手硬，两不误、两促进”，确保主要指标增速大幅好于去年同期、好于去年全年，努力实现更高质量、更快增长的“开门红”。

二、目标任务

通过努力，一季度全市主要经济指标争取实现以下目标：

地区生产总值增长10%以上，实际工作中争取更好结果（市统计局提供数据）。第一产业增加值增长2.5%左右（责任单位：市农业农村局）。规模以上工业增加值增长15%左右（责任单位：市科学技术局）。服务业增加值增长10%（责任单位：市发展改革局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市科学技术局、市文体局、市水务局、市生态环境局、市卫生健康局）。固定资产投资增长11%左右（责任单位：市发展改革局）。社会消费品零售总额力争增长8%左右（责任单位：市发展改革局）。进出口总值增长10%（责任单位：市发展改革局）。实际利用外资增长45%（责任单位：市发展改革局）。一般公共预算收入增长7%（责任单位：市财政局、市税务局）。居民人均可支配收入增长8%以上（责任单位：市发展改革局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、调查队提供数据）。城镇新增就业1300人（责任单位：市人力资源社会保障局）。

三、重点工作

（一）抓好常态化疫情防控

1．继续加强疫情应急处置、离辛来辛返辛人员管控、农村疫情防控等方面能力建设，及时向社会公布疫情防控风险信息。（责任单位:市应对疫情领导小组办公室及成员单位）

2．切实发挥发热门诊疫情监测预警哨点作用，做好规范闭环管理工作，多措并举加强医疗机构感染控制。（责任单位:市卫生健康局）

3．积极稳妥推进新冠病毒疫苗接种工作，优先保障医疗卫生、民生保障人员等重点人群。（责任单位：市卫生健康局）

4．指导企业对生产、仓储、办公等区域全面开展消杀和环境整治，定时清洁消毒和通风；对员工落实戴口罩、测体温、勤洗手、不聚集、分餐制等要求；指导企业坚持和完善人员信息登记、健康监测、核酸检测等制度，周密制定疫情防控方案预案，备足防护物资，统筹解决好生产运营和员工生活问题。（责任单位:市应对疫情领导小组办公室及成员单位）

5．加大重点生活必需品调运和供给，强化生活物资储备特别是米面油、食盐、食糖储备监管，做好应急供应准备。（责任单位:市发展改革局、市科学技术局）

6．严厉打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬价格等价格违法和扰乱市场秩序行为。（责任单位:市市场监督管理局）

7．大力开展人居环境整治和爱国卫生运动，深入细致做好村庄和社区环境全面消杀工作，消除环境卫生死角，净化居家、工作场所和公共空间，减少病毒传播风险。（责任单位:市卫生健康局、市农业农村局、市爱国卫生运动领导小组成员单位）

（二）精准有序推进复工复产

1．全面落实省、市出台的复工复产和纾困解难政策，延续执行去年出台且在有效期的惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。抓好煤电油气运等生产要素有序供应，增加煤炭铁路运力，指导电网和发电企业稳定电力供应，保障天然气用气需求，抓好原燃材料、重要零部件等方面稳供保障工作，加强产供销各环节科学匹配，全力推动复工复产和达产达效。加大与周边县市沟通协商力度，畅通公路运输渠道，确保供应链稳定运行。（责任单位:市发展改革局、市金融办、人行辛集市支行、市科学技术局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市财政局，各乡镇、园区）

2．深入开展“三包四帮六保五到位”活动，压实领导包联责任，细化实施“一企一策”、线上线下精准包联帮扶。加大对民营企业特别是规下非统的小微企业扶持力度，支持个体工商户发展，督促企业开足马力、扩大生产。精准有效应对重污染天气，完善生态环境执法监管正面清单制度，严禁“一刀切”停限产，保障企业正常施工生产。（责任单位:市发展改革局、市科学技术局、市生态环境局，各乡镇、园区）

3．加强金融政策支持，发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，督促引导金融机构持续加大对疫情防控重点领域、受困企业复工复产资金保障力度。人行辛集市支行专项安排再贷款再贴现额度，支持我市地方法人银行加大对抗疫保供企业以及受疫情影响较大的领域信贷投放力度，金融机构运用再贷款资金发放贷款的加权利率不高于5.5%。对地方法人银行发放的2021年1月1日至3月31日期间到期，办理延期期间不少于6个月的普惠小微企业贷款，人民银行按照延期贷款本金的1%给予激励。对符合条件的地方法人银行2021年1月1日至3月31日期间新发放且期限不少于6个月普惠小微信用贷款，人民银行给予贷款本金40%的优惠资金支持。（责任单位：人行辛集市支行、市金融办）

4．加大信贷投放力度，对交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的行业和企业，对春耕备耕、禽畜养殖等“三农”领域和外贸企业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，各金融机构要通过调整融资政策、优化授信流程、下放审批权限、提升容忍度等方式，保障和提升金融供给能力。各金融机构要针对不同类型企业，给予疫情防控、复工复产的企业关于融资、信贷、贴息等方面的政策支持。积极为我市企业争取省3000亿元专项再贷款支持，在专项再贷款资金发放的贷款到期后，鼓励金融机构通过展期、续贷等方式，按照市场化原则，给予优惠利率贷款支持。（责任单位：人行辛集市支行）

（三）强力抓好投资和项目建设

    1．聚焦全市“三个清单”和省市重点项目建设计划，全力促进竣工项目投产达产，加快完善竣工手续，及早落实生产条件，尽快发挥效益。加大在建项目服务力度，对95个在建项目逐个建立管理台账，抓好施工组织、建材保障，为项目单位连续施工创造条件，力争形成更多实物工程量。（责任单位：市发展改革局、市科学技术局，各乡镇政府、经济开发区管委会）

2．充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，坚持一周一调度、一月一通报，对全市项目建设数量、实物量、开工率等情况进行督导调度。（责任单位：市发展改革局）

3．组织做好2021年中央预算内投资、地方政府专项债券等项目筛选申报工作，加快资金拨付使用进度，尽快形成有效投资。（责任单位：市发展改革局、市财政局）

4．继续落实领导包联机制，进一步扩大包联帮扶范围，开展行业投资、重点项目包联全覆盖，定期督促协调解决堵点难点问题。（责任单位：市发展改革局）

5．强化项目前期准备工作，重点抓好征地拆迁、配套条件等关键环节，大力压缩前期时限，确保计划新开项目应开尽开。（责任单位:市发展改革局、市自然资源和规划局）

6．积极引导项目优先使用存量建设用地，保障项目早开工、早投产。组织开展全市项目集中开工活动，力争一季度省市重点新开工项目21项、开工率达到100%。（责任单位:市发展改革局）

    （四）多措并举稳定市场消费

    1．支持家电生产、销售企业及电商平台举办更新消费活动，扩大绿色产品销售规模。推动“互联网+餐饮”发展，鼓励住宿餐饮企业在抓好疫情防控前提下创新经营模式、提升服务水平。完善现代流通体系建设，加强乡镇商贸设施和村级物流站点建设，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，推动农商文旅消费集聚，补齐农村消费短板。（责任单位:市发展改革局、市科学技术局、市农业农村局、市财政局，各乡镇）

2．推动传统实体商业转型升级，引导大型商业零售企业完善网上销售体系，开展服务直通车业务，依托线上平台开展直播、微商带货。鼓励大型农产品批发市场及社区商店、菜市场与省内外知名电商零售平台合作，广泛开展网订店取、智能自提等新兴业务。扩大在线教育、在线医疗等线上消费，促进在线文娱、电子商务等规范发展和提档升级，推动家政服务、养老托育、体育健身等标准化、品牌化、信息化建设。（责任单位:市发展改革局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康局、市民政局、市文体局）

3．在严格落实疫情防控措施前提下，鼓励大型商场超市、电商平台和餐饮企业，在传统节日期间开展购物、网购、餐饮等板块消费促进活动，进一步激发多元化消费潜力。引导开展安全适宜、各具特色的商品展、餐饮美食节等活动，组织开展“文明辛集·美丽辛集·幸福欢乐购”活动，进一步刺激市民消费，推动重点行业、重点企业销售增长。（责任单位:市发展改革局、市财政局）

    （五）着力稳定外贸外资

    1．落实省稳外贸政策措施，加大外贸企业扶持力度，深入实施暖企助企系列活动，强化对有订单在手重点外贸企业的金融、信保支持，确保企业安心生产、按期交货。（责任单位:市发展改革局，经济开发区）

2．大力开展招商引资，创新招商引资方法，适时筹办线下招商推介活动。组织“云招商”等网上对接洽谈活动，促成更多签约成果落地，提高履约率和资金到位率。主动加强与央企、知名科研院所对接合作，谋划签约引进一批重大项目。（责任单位:市发展改革局，经济开发区）

3．加强对2020年新签合同外资及近3年来全省签约项目成果的督促和跟踪服务，发挥重点利用外资项目协调机制作用，实行一对一、点对点服务，狠抓落地落实，确保已签约项目资金尽快到位。（责任单位:市发展改革局）

（六）全力抓好春季农业生产

1．做好春耕春播农业安排，全面落实春管备播措施，稳定小麦播种面积，密切监测小麦苗情、土壤墒情，组织专家搞好春管技术指导服务，确保夏粮丰收。（责任单位:市农业农村局、市水务局）

2．积极做好饲料种子、化肥、农药等农业生产资料的生产供应和调剂调运，鼓励农资企业和经销商开展“点对点”生产、配送，满足农民就近购买农资需要。开展春季农资打假专项整治行动，强化源头治理和全程监控。（责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局，各乡镇）

    3．全面落实“菜篮子”市长负责制，采取有效措施稳定设施蔬菜生产，继续加快促进生猪生产恢复，鼓励禽蛋、禽肉、牛羊肉等替代品扩大生产，协调解决饲料紧张、“菜篮子”产品运输不畅、屠宰企业复工复产等实际困难，力争一季度蔬菜产量达到25万吨，生猪存栏达到44万头。（责任单位:市农业农村局、市交通运输局，各乡镇） 

（七）推动工业经济平稳运行

1．围绕全市工业主导产业和重点产业链，及时掌握企业生产情况，做好重要生产物资、关键原辅材料交接转运、运输保障工作，全力促进产业链上下游、市内外、产供销企业整体配套协同生产。加强工业运行调度，建立日监测、周调度、旬分析、月通报制度，密切监测重点行业、重点企业生产经营状况，及时解决复工复产中存在的问题，确保工业经济平稳运行。（责任单位：市科学技术局、市发展改革局，各乡镇、园区）

2．落实好领导包联帮扶责任，为企业上门送政策、送服务，及时协调解决相关问题，充分利用政企服务平台、工信系统线上大讲堂、百场万家企业培训等方式，积极宣传优惠政策，推动惠企政策落地，更好的助力企业发展。（责任单位:市科学技术局）

3．多渠道、多形式搭建合作桥梁，开展银企接洽，积极协调银行在政策范围内拓宽抵质押物范围，着力解决企业资金短缺的问题。加大对重点行业、重点企业的帮扶力度，及时解决企业存在的问题，充分发挥大型骨干企业拉动作用。（责任单位:市科学技术局）

（八）促进服务业加快回补

1．有序恢复城乡公交、出租汽车运营和县际通道，严格控制客座率，保障复工复产基本运输需要。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市公安局）

2．鼓励金融机构在风险可控的前提下，进一步优化账户服务，加大信贷支持力度，创新金融产品与服务，确保金融机构存贷款余额稳步增长。（责任单位：市金融办、人行辛集市支行）

3．全面落实省推动建筑业和房地业复工复产的政策措施，积极主动与房地产开发企业沟通对接，帮助其解决项目建设和销售中的困难和问题，推动房地产业平稳健康发展。（责任单位：市住房城乡建设局）

4．在有序推动文化和体育设施复工复产的基础上，推动影院、会展、线下培训等行业全面复工复业。（责任单位：市文体局）

5．争取省级现代服务业发展专项资金，支持一批电子商务、科技服务、商贸流通等领域产业高质量发展。（责任单位:市发展改革局）

（九）持续保障改善民生

1．抓好重点群体就业，加大援企稳岗力度，继续按规定落实失业保险稳岗返还政策，支持困难企业开展职工在岗培训工作。深入实施职业技能提升行动，拓宽以工代训范围。在农业农村基础设施建设领域，积极推广以工代赈方式，促进更多农村脱贫人口和低收入群体就近就地就业，进一步畅通就业渠道，确保就业形势总体稳定。（责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局、市扶贫办、市交通运输局、市水务局，各乡镇政府）

2．落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，达到启动条件后足额发放价格临时补贴，切实保障困难群众基本生活。（责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革局、市财政局、市民政局，各乡镇政府）

3．积极实施20项民生工程，持续改善群众生产生活条件，对各项民生工程出台实施专项方案，细化分解目标任务，进一步完善质量、安全、环保和廉洁各项制度，健全工作推进机制，压准压实各部门责任。（责任单位:市发展改革局等有关部门）

4．强化安全生产责任制落实，加强对危化品、交通运输、建筑施工等领域排查整治，统筹推进食品药品安全、消防安全等工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。（责任单位：市应急管理局、市科学技术局、市交通运输局、市市场监督管理局、市住房城乡建设局，各乡镇）

四、保障措施

（一）压实工作责任。对统筹疫情防控和经济社会发展工作，进一步细化实化，拉清单、建台账，重点任务职责到人，将工作责任压实、把压力传导到位，做到各项工作任务有专人盯办、可督导检查、能落地见效，为全市统筹疫情防控和经济社会发展大局提供坚实支撑。（责任单位:市有关部门，各乡镇、园区）

（二）强化调度督导。各部门要盯紧目标任务，加密调度频次，三月底前每周一调度，找差距、补短板，挖掘增长潜力，合力推动各项任务落实。发改、统计部门加强形势分析，市科学技术、农业农村等部门定期调度本行业运行情况，制定有针对性措施。坚持日常督导和专项检查相结合，突出重点领域、重点部位、重点环节，一级抓一级，层层抓落实，狠抓各项措施落地见效。（责任单位:市有关部门，各乡镇、园区）

（三）加强跟踪问效。树立重实干重实绩的导向，及时总结统筹疫情防控和经济社会发展各项工作中的先进典型和成功经验，对形式主义、官僚主义典型问题予以通报曝光，对实干实政、奋发作为的先进典型及时总结推广，进一步巩固发展风清气正、干事创业的良好政治生态，为全市经济高质量发展保驾护航。（责任单位:市有关部门，各乡镇、园区）