辛集市健康脱贫攻坚工作领导小组办公室 关于印发《2020年健康扶贫工作要点暨重点工作挂牌督战实施方案》的通知

市健康脱贫攻坚工作领导小组成员单位：

为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府2020年脱贫攻坚决策部署，根据《辛集市扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发〈辛集市2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案〉的通知》（辛扶〔2020〕2号）和《省健康脱贫攻坚工作领导小组办公室关于印发〈2020年健康扶贫重点工作挂牌督战实施方案〉的通知》（冀健扶领办〔2020〕1号）文件要求，我们研究制定了《2020年健康扶贫重点工作挂牌督战实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

辛集市健康脱贫攻坚工作领导小组办公室

           2020年3月19日

 

2020年健康扶贫重点工作挂牌督战

实施方案

 

为坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚决策部署，聚焦“基本医疗有保障”目标、“三落实”和“四不摘”要求，防止松劲懈怠，挂牌督战“剩余贫困人口脱贫”“巩固提升脱贫成果”“防止致贫返贫”三大核心任务，确保所有问题上半年全部解决，助力脱贫攻坚战圆满收官，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣省委、省政府和市委、市政府决策部署，围绕实现贫困人口有地方看病、有医生看病、有制度保障看病的基本医疗有保障目标标准，完善现有政策措施并保持稳定，聚焦重点问题，强化责任落实、政策落实和工作落实，加大工作力度，开展挂牌督战，确保全面高质量完成健康脱贫攻坚任务。

二、主要任务

落实《关于建立健全脱贫扶贫长效机制的意见》（冀办〔2019〕47号）、《关于印发<河北省脱贫攻坚“回头看”工作方案>的通知》（冀扶贫脱贫〔2019〕24号）、《关于建立健全脱贫防贫攻坚重点任务清单全力推进工作落实的通知》（冀扶贫脱贫〔2019〕25号）、《关于进一步明确脱贫攻坚任务责任的通知》（冀扶贫脱贫〔2019〕26号）等重要文件要求，强力推进国考问题整改、脱贫攻坚“回头看”和健康扶贫重点任务深入开展。

（一）巩固提升县域医疗卫生服务能力

1.高水平推进市级医院能力建设。加强市级医院（含中医院，下同）基础设施改造、基本设备配备、服务能力提升，推进远程医疗服务体系建设。强化三级医院对口帮扶责任落实，帮助受援医院完善诊疗科目设置、补齐薄弱专科、夯实支撑专科、强化核心专科、打造优势专科、加强人才建设，切实提升常见病、多发病、部分危急重症，特别是大病集中救治病种的诊疗能力。

2.深入推进市域医联体建设。成立由市级党委、政府牵头的医联体管理委员会，指定医院与基层医疗卫生服务机构组建市域医联体。医联体内实行人财物统一管理和医保基金按人头打包支付。鼓励牵头医院业务骨干下沉基层，提高基层服务能力和水平，让群众享受到优质服务，逐步构建预防为主、防治融合、急慢分治、上下贯通的整合型服务体系。

3.加强“乡村一体”建设。落实乡镇卫生院对村卫生室业务管理和指导责任，全面解决常住人口500人以上、非乡镇所在地行政村无卫生室问题。2020年9月底前，全市所有村卫生室的人员、财务、药械、业务、准入退出、绩效考核等统一由乡镇卫生院负责管理。积极改革乡村医生服务模式和激励机制，落实完善乡村医生补偿、养老和培养政策。集体产权村卫生室水、电、暖、气、通信等运维费用，按有关规定享受国家优惠政策，按照“保重点、保必须”原则，由市财政给予保障。

4.开展基层医疗卫生人才培植行动。加强乡村医生培养，实施农村订单定向免费医学生培养、全科医生特岗计划、招聘大中专医学毕业生到村卫生室服务等人才培植项目，推进“市聘乡管乡用”和“乡聘村用”落实，进一步稳定乡村医生队伍，彻底解决村医“空白点”问题。继续实施市直医院对口支援乡镇卫生院工作。深入开展乡村医生实用技能和适宜技术培训和中医药人员岗位培训。鼓励名中医传承工作室向下延伸，为基层培养名中医传承人。

（二）切实防止因病致贫返贫

5.完善制度化的分类救治机制。农村贫困人口大病集中救治病种增加到30种，发现一例，建档一例，治愈一例，销号一例，做到“应治尽治”。加快家庭医生签约履约信息化应用，巩固提升贫困人口签约服务质量。对原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢病贫困患者，做到“应签尽签”，推进健康档案管理、慢病随访、健康教育等基本公共卫生服务与临床治疗服务整合开展。对通过市级监测预警确定的、因病致贫返贫风险高的非持续稳定脱贫户和农村非建档立卡低保对象、特困人员和低收入户，组织家庭医生签约服务团队，提供基本公共卫生、基本医疗和健康管理服务。

6.完善贫困人口医疗保障机制。落实部门信息交换机制，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，做到“应保尽保”。进一步规范“18+4”门诊慢（特）病认定工作，将基层医疗卫生机构、乡村医生向贫困人口提供的相关政策宣传、协助申请等工作，纳入医保基金、一般诊疗费用和家庭医生签约服务费的重点考核内容，确保符合条件的贫困人口及时纳入。全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。进一步规范贫困人口医疗保障政策，坚决纠正看病“零自付”等过度保障问题。开展防返贫和防致贫重点人群的重大疾病和医疗费用监测分析，对因病导致家庭支出明显超过上年度家庭收入的，经由市级发布预警信息确定救助对象后，实施重大病生活保障，确保基本生活有保障。

（三）集中力量攻坚克难

7.国考反馈问题整改工作。针对国考反馈的点对点、共性问题和及第三方评估发现问题，有针对性地制定整改方案，明确责任单位，卡死时间节点，做到整改一件、销号一件，确保所有问题６月底前全部彻底整改到位。

8.脱贫攻坚“回头看”工作。围绕贫困人口医保政策覆盖和财政补贴情况、慢性病签约服务和大病集中救治情况、市域内定点医疗机构“先诊疗，后付费”和“一站式”结算情况、乡村医疗卫生机构标准化建设和服务提升情况、贫困户享受基本医疗保障政策后“两不愁”情况等方面，将“回头看”和建立落实解决“基本医疗有保障”问题任务清单工作统筹推进，确保2020年６月底前自查出的所有问题全部整改到位。

9.脱贫成果巩固提升工作。对标“四不摘”要求，重点核查   11名脱贫监测户健康扶贫政策享受情况和50名边缘户基本医疗保障落实情况。坚决纠正脱贫摘帽贫困县存在的盲目乐观、松劲懈怠、撤摊子、甩包袱、歇歇脚、工作滑坡等情况，巩固提升健康脱贫攻坚成果，确保6月底前所有问题全面解决。”

在抓好挂牌督战工作落实的同时，全力推进以下三方面任务落实。一是推进健康扶贫与乡村振兴战略有机衔接。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，系统总结在健康脱贫攻坚阶段经过实践检验的科学的顶层设计、有效的政策措施、管用的工作机制，全面推动健康乡村建设，持续推进防贫减贫工作。二是坚持健康扶贫与健康辛集建设融合推进。落实健康辛集建设要求，将健康促进行动与健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进行动相结合，倡导健康生活方式；将贫困人口慢性病管理与心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治行动相结合，延缓慢病进程、提高生活质量；将实施35-64岁农村妇女“两癌”筛查等公共卫生项目与妇幼健康促进行动相结合，提升农村妇女健康水平；以疫情防控为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生服务体系建设；将重大传染病地方病攻坚行动与传染病及地方病防控行动相结合，按照专病专防思路持续推进，从源头上预防因病返贫。三是全面系统开展总结宣传工作。全面总结健康扶贫经验，挖掘典型案例、典型事迹，通过影像视频、媒体报道、扶贫故事等形式，不断丰富完善全市健康扶贫宣传素材库。通过健康扶贫大事记、健康扶贫动态系统监测报告、文件资料及典型案例汇编、多媒体宣传等形式，系统总结分析，全方位展现健康扶贫重要事件和发展历程，展示健康扶贫进展、成效和经验做法，生动讲好辛集健康扶贫故事。

三、时间安排

第一阶段：2020年3月中旬，制定工作实施方案，组织动员部署。

第二阶段：2020年3月至6月，在市直部门联合督战和市脱贫攻坚督查巡查组常态化督战基础上，针对发现反馈的问题，健康脱贫攻坚工作领导小组相关成员单位组织本系统必要的专项督战，确保问题全部归零。

第三阶段：2020年7月至12月。配合普查要求，开展常态化督查，及时查漏补缺，巩固脱贫成果，组织挂牌督战总结。

四、保障措施

（一）强化组织领导

各部门要提高政治站位，将健康扶贫作为首要中心工作和政治任务，精心谋划，周密部署，大力推进。要压实攻坚责任，在认真做好疫情防控工作的同时，克服松懈松劲思想，迅速提升健康脱贫攻坚力度，确保工作任务逐项对账销号。健康脱贫攻坚工作领导小组各成员单位要切实担负起相关责任，在市委市政府的统一领导和安排部署下，明确督战任务、督战责任、督战目标和措施办法，切实抓好组织实施和任务落实。

（二）强化定期调度

对挂牌督战的重点工作，要每月进行调度，重点调度2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改情况、脱贫攻坚“回头看”和落实重点任务清单情况、建立落实防贫长效机制情况，以及省委、省政府和市委市政府部署的其他工作。各健康脱贫攻坚工作领导小组成员单位，每月28日前将本单位挂牌督战开展情况和重点任务落实情况以书面形式（加盖公章）报送市健康脱贫攻坚工作领导小组办公室，电子版发至邮箱。联系人：李双玲，邮箱：xjwsjyzk@126.com。

（三）强化作风建设

要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、算账脱贫、消极厌战、松劲懈怠。处理好督与战的关系，既要督促落实，更要帮助解决问题。处理好督战与减负的关系，坚持实事求是，改进工作方式，最大程度减轻基层负担。强化政治担当，保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，咬紧牙关，一鼓作气，乘势而上，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（四）强化结果运用

省领导健康脱贫攻坚领导小组将我市督战结果作为对我市年度脱贫攻坚成效考核的重要内容，定期向省扶贫开发和脱贫工作领导小组通报情况。对整改不力、问题多发的单位进行通报批评，约谈主要负责同志，整改效果不明显的，严肃追责问责。各成员单位要严格按照文件要求，做好挂牌督战工作，助力我市脱贫攻坚圆满收官。

 

  联系人：李其月  王  鹤

  电  话：0311-85399536  85399511

  邮  箱：xjwsjyzk@126.com