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辛集市国土资源局
二〇〇五年工作总结及二○○六年工作计划
今年以来，在石家庄市国土资源局和辛集市委、市政府的指导和领导下，我局全体干部职工按照“完善体制，提高素质”的总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，全面落实科学发展观，积极参与宏观调控，严格实施土地用途管制制度，强化国土资源管理，规范市场建设，推进依法行政，服务发展大局，促进国土资源节约集约利用，使国土资源管理各项工作取得了明显成效。
一、加强耕地保护，节约集约利用土地
1、严格落实土地利用总体规划。通过严格执行《2005年年度土地利用计划》，进一步加强土地利用总体规划管理，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，引导产业合理布局，促进了集约用地。今年已对我市6个乡镇零散的规划建设用地指标进行了调整，集中形成了六郎、原制革区两个工业聚集区规划框架。同时严格实施建设用地规划预审制度，建立项目用地动态管理系统。全年共预审建设项目5个，省厅批准总用地面积438.236亩。为支持全市重点项目建设，我们用足用活土地政策，及时为河北巴迈隆实业集团有限公司中（高）密度纤维板项目和河北辛集东明实业集团有限公司建设年产300万张毛革一体服装生产线项目，调整规划指标311.16亩，调整后不突破全市建设用地总规划指标，保证了全市建设项目用地需求。
2、认真搞好闲置土地清理和利用。制定了《关于切实做好闲置土地清理及开发利用工作实施方案》，在全市集中开展了对闲置建设用地的清理工作，对荒废土地、闲散土地资源数量及分布情况进行了调查摸底。共清理闲置土地36宗，面积1700余亩。其中，国有建设用地闲置12宗，面积446.7亩，集体建设用地闲置24宗，面积1253.69亩。为推进土地节约集约利用，我们本着因地制宜、实事求是、管用结合、灵活使用的原则，区分不同情况，进行了再利用。目前已建成的金街不夜城、千禧花园住宅小区、辛集市制革污水处理厂等市重点项目都是利用闲置土地解决了用地需求，共改造、挖潜、置换闲置土地300多亩，有效提高了土地利用率。
3、进一步加强基本农田保护。我们按照基本农田“五不准”的规定，加大了基本农田保护力度，在15个乡镇建立起了基本农田保护图、表、册、卡等档案资料，显要位置设立了50块永久性保护标牌，签订保护卡10万余份。为切实保护基本农田，五个中心所在所辖区域，实行分人包片，责任到人，加大了对基本农田的动态巡查力度，及时查处乱占滥用或破坏基本农田的行为，保护率达到了90%。
二、强化用地管理，合理开发利用资源
1、加强建设用地管理。对项目用地管理、组卷、审核、报批，严格按照操作程序办理，同时不断创新工作方法，优化服务环境，采取超前介入、限时服务等措施，为市重点项目提供用地保障。现已完成批次征地1个，征地面积127.08亩。已完成单独选址项目报批2宗，面积311.156亩。分批次转用征用后，根据产业政策和用地定额，办理供地项目6宗，面积326.876亩。同时加强了对临时占地的用地管理，对上报的临时用地，按照土地利用总体规划要求，实行现场勘察，认真核对，全年审批临时占地10宗，面积127.542亩。按照审批农村宅基地“两图一表”要求，为村民建房提供周到全面的服务，有效控制了农村居民点的无序外延和耕地的占用。
2、开展征地区片地价和统一年产值制订工作。根据上级国土部门要求，研究拟定了征地区片综合地价和统一年产值标准工作实施方案，成立了领导机构和技术指导小组，明确了工作目标，目前已收集了部分相关基础数据、资料和图片。积极探索、解决失地农民的补偿安置问题，完善征地补偿办法，按照土地征用的相关要求，与企业和乡村一道做好安置补偿费的筹集发放工作，共发放征地补偿费1108万元，维护了群众的合法权益。
3、狠抓“空心村”和砖窑专项治理工作。根据“空心村”治理工作目标要求，明确治理方案，加大治理力度，严把宅基地审批关，对村内有空闲地占用耕地建住宅的，一律不予批准。今年重点对辛集镇胡合营村、前营乡后营村、马庄乡南朱庄村、南智邱镇西陈家庄村和南张光村进行了填实利用，已完成全年治理任务。为加大砖窑专项治理力度，下发了《关于加强耕地保护严格砖窑用地管理工作的通知》，利用一个月时间，集中对全市58座砖窑开展了拉网式清理，对11座违法取土砖窑进行了重点处理，进一步规范了砖窑用地秩序。
4、加强土地开发复垦和整理。坚持“开源与节流”并举的原则，通过科学立项、宣传引导、合理实施等措施，增加有效耕地面积，今年共争取资金207.6万元，完成土地复垦项目7个，土地整理项目3个，开发复垦土地1041.7亩。为相关街村新打机井12眼，安装变压器7台，架设电力线路2430多米，修路2300米，促进了农民增收、农业增效，为项目占地实现占补平衡打好了基础。
三、落实经营性用地公开出让，推进土地市场建设
1、努力优化国土资源配置。为更好地服务城市建设，加快土地资产运营，在巩固土地市场治理整顿成果的基础上，大力推进经营性用地招、拍、挂出让工作，使土地市场交易更加公平、公正，以更好地显化土地资产价值。今年以来，共办理土地出让29宗，面积609261平方米，出让金总额1.1亿元，其中协议出让24宗，面积470093平方米，出让金总额6875万元，政府收益2252万元，挂牌出让5宗，成交额4055万元。办理宗地评估120宗，面积1516948.479平方米，评估总额2.6亿元。办理抵押登记122宗，面积1570409.167平方米，抵押金额1.9亿元。
2、加强基础测绘管理。根据市局要求和部署，严格执行《测绘法》，积极开展宣传工作，及时完成上级国土部门交付各项工作任务。
3、切实搞好土地使用金征收工作。按照《辛集市国有土地使用金征收暂行办法》，对国有土地使用单位和个人收取土地使用金。截止9月底收缴75宗，收取土地使用金27万余元。
四、完善执法责任制，强化执法监察力度
1、加大宣传力度，提高全民保护耕地的法律意识。围绕6·25“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题和“8.29”测绘法宣传日重点，通过各种新闻媒体，采取出动宣传车、设立宣传展牌、发放宣传资料、建立咨询站、开展“阳光投诉”等不同形式，在全市范围内大力开展土地法律法规和政策法规的宣传活动。共出动宣传车80多台次，印发宣传材料3200多本，传单6500多张，张贴宣传布告3000多张，在市区和乡镇驻地刷写大字标语280多条，接待咨询人数3600多人次，增强了广大群众和各级领导干部依法用地、保护耕地的法律意识。在宣传报道工作中，结合国土资源管理中心工作，先后在各级报纸、刊物、网站等刊载宣传稿件信息58篇。
2、健全信访机制，认真接待来信来访。为切实解决群众关心的热点、难点问题，经过调整充实，成立了专门的信访办公室，并且独立办公，认真做好群众信访工作。并健全和完善了信访接待制度、信访登记制度、文明接待守则、领导接待日制度等，建立了信访双向责任书制度，积极开展信访排查工作。全年接访179件，处理上级交办信访案件14起，无一起进京访、集体访和越级访。
3、加大执法力度，及时查处土地违法案件。按照“及早发现，及时制止”的原则，充分发挥监察科和基层中心所作用，加大了对重点区域、重点部位的土地巡查力度，对违法占地苗头进行全程跟踪，严厉查处破坏耕地尤其是破坏基本农田案件，切实保护耕地。今年以来，共发现土地违法案件38件，制止38件，其中立案查处13件，结案13件，立案查处率100%。上级交办12件，均已办结。共查处违法占地面积118.78亩，拆除并收回土地29.4亩，复垦土地89.38亩.
4、充分发挥土地治安室作用，形成执法合力。治安室积极配合局中心工作及各科室所执法监察工作，共出警22次，其中处理妨碍执行公务案件2起，查处违法建房6起，处理非法取土12起，其它案件2起。
五、搞好地籍建设，促进规范化管理
1、搞好登记发证工作。为规范土地市场行为，避免国土资源流失，认真搞好国有、集体建设用地的地籍调查发证工作，并进一步完善申请制度、公告制度、登记制度等，努力提高运作效率。共颁发国有土地使用证91个，其中变更登记50个，转让29个，初始登记12个。集体土地登记发证6个。为规范农村宅基地用地秩序，按照《辛集市农村宅基地管理实施细则》要求，对农村宅基地全部进行了清理登记。
2、认真完成新征用地勘测定界及权属、地类调查和城镇地籍调查工作。对新征用地逐一进行现场勘查，填写勘测定界技术报告、权属证明及地籍调查表。并对方碑大街以北3.31平方公里范围内9个街坊、186宗地的权属状况进行了复查，清查了分幅地籍图75幅，宗地图186份。
3、搞好土地利用数据库更新和城镇地籍数据库建设。在土地利用现状调查和土地变更调查的基础上，对现有的土地利用调查成果进行全面更新，做到了图数和实地相一致。对城镇地籍库中的属性数据和图形数据进行了补充完善、挂接，进一步完善了地籍库建设，推动了国土资源信息化管理。开展了2005年度变更调查工作,制作变更数据库,完成全市图形、图件、台帐等基础资料的更新工作，同时在原有档案基础上，录入2000—2004年的宅基地档案1.4万户。
4、搞好档案管理利用，积极调处土地权属纠纷。整理档案731卷，受理权属纠纷案件18起，其中法院开庭审理11起，调处7起。接待群众信访258起，为群众咨询查阅档案2500人次，计4200卷（次）。
六、强化矿产资源管理，确保安全生产
1、开展全市砖窑安全检查工作。集中时间对全市砖窑进行了规范化建设大检查，共办理采矿许可证延续手续29家。并采取定期巡查、限期整改、责令停产、建立安全生产档案等措施，排除事故隐患，确保企业安全生产。
2、加强对地热井的监督检查。对各井水表安装用水情况进行了调查摸底，督促安装热流量表、办理采矿许可证相关手续，并及时向上级部门上报材料，目前路通公司1、2、3号井采矿许可证已经省厅审批。
3、及时征收矿产资源补偿费。通过采取有效措施，全年征收矿产资源补偿费20.44万元，圆满完成了征收任务。
七、加强基层所建设，落实规范化管理
一是搞好基础性建设。按照上级主管部门关于基层所“抓管理、促规范，抓服务、促发展”的要求，狠抓基层所规范化建设，从抓基层所硬件建设入手，多方筹措资金，新建、改建基层所办公场所，购置办公器材和设备，优化办公环境，今年投资120余万元新建了南智邱中心所、位伯中心所、旧城中心所，投资2万元改建了兴华所四楼会议室。国土系统五个中心所办公地点现已全部完成了新建、改建工作。
二是健全各项规章制度。各中心所从抓规范化管理入手，完善了行政执法责任制、政务公开制、廉政建设制度等规章制度，建立了“廉洁高效、职责分明、公正公开”的工作机制，落实社会承诺制度，自觉接受群众监督，有效增强了依法行政能力，规范了中心所工作人员行为。
三是加大宣传力度，严格执法。以中心所为单位，采取多种形式进行法律法规宣传，热情接待群众来信来访共计480件次。同时加大了执法巡查力度，及时查处制止违法占地行为48起，有效维护了广大群众的合法权益，受到了群众的好评。
四是积极做好国土资源管理工作。按照基层所工作职责和任务，在临时占地审批、勘察、宅基地审批、清理、依法收费等方面，积极工作，热情服务，较好的完成了各项工作任务。
八、强化素质教育，推进政风行风建设
1、深入开展保持共产党员先进性教育活动。按照市委先教办要求，历行半年时间，圆满完成了先教活动各个阶段的规定动作。通过开展素质教育、思想作风教育、廉政建设教育，积极整改，深入开展巩固和扩大整改成果活动，建立长效机制，树立了国土管理新形象。一是增强了领导班子执政能力和决策水平。认真贯彻落实科学发展观的要求，把可持续发展作为国土资源工作的长期指导思想，为全市经济发展提供强有力的资源保障。二是完善了民主集中制各项相关制度。建立健全了学习培训、执法责任制、政务公开等相关制度，着力解决党政班子和党员自身存在的思想、作风、纪律等方面的问题，进一步强化了党风、政风、行风建设，提升了国土管理新形象。三是进一步提高了全体党员的整体素质。通过实施“素质工程”，建立学习型机关，结合实际在全系统大力推行首接承办制、限时服务制、社会承诺制，努力优化服务环境，积极创建文明单位，做好利民实事，逐步形成了一支政治素质高、业务技能过硬、廉洁自律、勤政为民的国土资源管理队伍。
2、强化权力公开透明运行。大力推行行政执法责任制、政务公开制，推进行政权力公开透明运行制度落实，并对所行使的权力进行了全面清理，确定了16项行政职权，编制了行政权力职权目录和流程图，做到了权力公开透明，运行规范，监督有力。认真推行行政审批制度改革，落实集体会审制度，强化行政审批的全程监管，建立行政审批过错责任追究制，保证行政审批的正常运行，推进依法行政。
3、实施“双提三效”工程。围绕“亲民工程”的实施，制定了《关于机关效能建设实施方案》，重新修订了服务承诺，对与群众息息相关、紧密相连的临时占地审批、宅基地审批、征占地项目预审、国有土地使用权出让、出租抵押、违法占地查处、采矿等进行了公开，明确了办结时限和要求，努力做到“工作提效、服务提质”。
4、积极做好文明生态村帮扶工作。围绕全市文明生态村建设，积极深入基层，服务群众中，为群众办实事、办好事。在文明生态村帮扶工作中，我们在资金十分紧张的情况下，拨出五万元用于小辛庄乡王山口村的文明生态村创建工作，同时还想方设法为该村无偿提供挖掘机约计100个小时。通过帮扶，目前该村已修建好水泥路1300多米，铺设砖面路1000多米，粉刷街道3000多平方米，改善了村容村貌，达到了文明生态村的建设要求。
今年，国土资源管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，法律法规宣传还不够深入广泛，保护国土资源意识和依法用地意识有待进一步增强；工作效率有待进一步提高，服务意识还需着力强化，队伍建设、素质教育还需大力加强。
2006年，我们将紧紧围绕全市经济建设的大局，围绕上级业务主管部门的工作重点，努力服务经济建设、整顿市场秩序、保护国土资源、推进依法行政、完善管理体制、加强队伍建设、提升管理水平。工作要点是：
1、认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，强化建设用地管理，切实保护耕地，特别是保护基本农田。对市重点项目，进一步优化环境，简化程序、特事特办，切实保障经济发展对用地的需求。并积极谋划、探索失地农民的补偿安置工作。按照省政府要求，认真做好征地区片综合地价和全市统一年产值标准工作。
2、认真落实土地利用总体规划，严把规划审批关，搞好新一轮规划修编准备工作。
3、继续规范发展土地市场，进一步扩大土地有偿使用范围，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，规范协议出让行为。
4、加大土地开发整理力度，计划引进资金100万元，开发复垦土地400亩，努力实现土地利用的占补平衡。
5、加强执法监察，依法查处各类土地违法行为，深入开展法制宣传教育，争取实现“国土资源执法模范县”三连冠。
6、扎实推进地籍管理信息化工作，夯实国土资源基础业务，加快国土信息化建设，开展城镇地籍调查，完善城镇地籍数据库，完成一年一次的土地利用变更调查工作。
7、进一步规范砖窑的取土行为，切实保护耕地。加大矿产资源管理费收缴力度，努力实现矿产资源的规范化管理。
8、积极推进管理体制改革，加强队伍建设。一是集中一周的时间，举办法律法规和专业技能培训班。二是组织开展“践承诺、正行风，创建和谐国土”活动。三是典型带动，组织开展争先创优活动。以“完善体制，提高素质”活动为契机，切实搞好全系统人员的思想政治教育和业务技能培训，促进国土资源系统的党风、政风和作风建设。 | 