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辛集市国土资源局
二○○四年工作总结及二○○五年工作计划
在市委、市政府领导下，我局紧紧围绕全市经济发展大局，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，积极实施“亲民工程”，树立科学发展观，全面贯彻国土资源法律法规，加强宏观调控，优化用地环境，强化服务意识，推进依法行政，完善基础工作，依法保护耕地，圆满完成了全年工作目标。
一、全面履行职能，服务全市经济建设和社会发展
（一）强化土地用途管制，切实保护耕地
1、严格执行土地用途管制制度。今年中央1号文件在耕地保护尤其是基本农田保护方面提出了具体、明确的要求。胡锦涛总书记、温家宝总理在全国人口资源环境工作座谈会上对树立科学发展观和促进经济可持续发展作了重要讲话。为了落实最严格的耕地保护制度，有效保护耕地，服务全市经济建设，制定了《辛集市土地开发整理规划》，编制了《辛集市建设用地供应计划方案》，明确了土地开发整理远期、近期目标和建设用地供应计划指标。坚持以规划为“龙头”，严格按照土地利用总体规划，依法管理土地，落实建设用地规划预会审制度，严把用地审批关。全年共预会审建设项目8个，总占地面积612.595亩。按照土地利用总体规划的要求，及时为市重点项目进行了规划指标调整，共调整规划指标2个，面积254.04亩。同时，按照“占多少，垦多少”的原则，落实占用耕地补偿制度，实现了耕地总量占补平衡。
2、落实基本农田保护制度。认真执行《基本农田保护条例》和国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，切实落实基本农田“五个不准”，强化基本农田保护力度。并在全市开展了基本农田保护大检查，下发了《基本农田管理办法》，对337个村基本农田保护面积、保护率以及人均保护面积全部进行了落实，健全了图、表、册、卡档案，在加强对全市15个乡镇的30块基本农田保护标牌管理的基础上，又新设立了3块规范的永久性保护标牌，进一步完善了保护管理措施，市、乡、村三级签订了基本农田保护责任状。同时，加强了对临时占地的用地管理，对上报的临时用地，实行现场勘察，认真核对土地利用总体规划图，坚决禁止占用基本农田。共出具临时占地一般农田证明面积63.47亩，审批临时占地7宗，使全市78万亩基本农田保护率达90%以上。
3、狠抓“空心村”和砖窑专项治理，规范农村宅基地批放行为。根据工作目标要求，明确治理方案,加大治理力度,严把宅基审批关，对王口镇中曹家庄村、马庄乡赵古营村和辛集镇孤马营村3个“空心村”进行了治理，杜绝了村内盲目外延。并对全市砖窑制作了分布图及砖窑情况一览表，进一步加大了砖瓦窑的整治力度。截止目前，全市关停10座，面积664亩；拆除1座，面积85亩；复垦2座，面积102亩。为规范农村宅基地批放管理，以市政府文件制定下发了《辛集市农村宅基地管理实施细则》，对全市341个村的宅基地进行逐一清理，进一步明确了农村宅基地用地指标、建房面积、立户标准，并严格按照“两图一表”进行审批，解决了农村多年来形成的遗留问题，有效防止了乱批乱占现象。全年共审批宅基地17处，面积7.9163亩。
4、加大土地开发整理力度。坚持依据规划、科学合理、保护环境、因地制宜的原则，通过采取科学立项、宣传引导、合理实施等措施，增加了有效耕地面积。今年共投资347万元，完成土地开发项目7个，土地复垦项目4个，开发整理土地1500多亩，保证了全市耕地占补平衡。还为相关街村新打机井21眼，安装变压器11台，架设电力线路6000多米，修路3800米。
（二）加强建设用地管理，提高土地利用率
一是强化服务，为市重点项目提供用地保障。我们采取开辟“绿色通道”、超前介入等措施，在用地计划、指标安排、组卷报批等方面予以优先考虑和重点支持，保障重点项目顺利实施。全年建设用地报批完成单独选征项目3宗，面积811.33亩。为加快“教育大道”建设，在时间紧、任务重的情况下，按照急事急办、特事特办的原则以最快的速度组卷报批，完成征地683亩，及时为市一中迁建、市外国语学校、雷锋公园、教育局幼儿园等重点项目提供了建设用地，促进了市重点项目建设进程。
二是集约高效利用土地。从源头上控制粗放用地，提高土地集约利用水平，对建设用地实行指标控制制度。对商业、工业等建设项目用地，严格按照投资强度和容积率实行指标控制，鼓励建设多层厂房，减少用地面积。同时着力抓好节地挖潜，积极盘活存量土地，共清理闲置土地1000余亩，努力为我市城市建设拓展新的用地空间。
三是做好土地收购储备工作。对全市范围内的国有土地实行统一收购、统一储备、统一出让，严禁擅自转让国有土地，合理控制投资总量，主动调控土地需求，达到了供需平衡。目前储备土地400余亩，将在宏观调控政策指导下，保证让现有储备土地用在重点建设项目上。今年,为凯隆脱水蔬菜项目提供用地245亩，有力带动了相关产业的发展。
四是采取土地置换方式，为我市城市建设寻找新的用地出路。今年国家对经济政策实行宏观调控，建设用地实行暂停审批，在这一大环境下，我们不等不靠，积极想方设法支持我市的经济建设，通过多次到上级主管业务部门咨询、协调，依据现有法规政策，通过将城区以外的闲置建设用地包括破产、停产的乡镇企业、砖窑用地等进行复耕，为市急需用地项目制革污水处理厂置换建设用地45.365亩，开创了我市建设用地史上的先例。
（三）加强土地市场建设，依法规范用地秩序
1、认真开展土地市场秩序治理整顿。根据国务院和省政府的安排部署，制定了《关于进一步整顿全市土地市场秩序工作实施方案》，成立了领导小组，召开了专题会议，进行了研究部署。在整顿过程中，坚持以园区清理、经营性用地招拍挂、失地农民补偿安置、案件查处及清理为重点，实行边清理边整改，收到了良好的效果。并通过积极争取，使“中国辛集皮革城”得以保留。我们按要求对5年来的159宗协议出让土地进行了全面清查，按政策要求对其中13宗进行了公示，推动了招标、拍卖、挂牌出让工作的开展。并对1999年以来全市发生的违法占地案件依法进行了清查，并顺利通过了国家“五部委”土地市场治理整顿检查组的检查验收。
2、努力优化国土资源配置。通过完善土地收购储备制度，制定实施《土地收购储备工作实施办法》，建立健全土地市场机制，按照《关于经营性土地实行公开出让的通知》，进一步加大了经营性用地招拍挂工作力度。国有建设用地供应，除法律规定可以行政划拨外，一律实行有偿供应；经营性用地供应全部实行了招拍挂；其他土地供应同一地块有两个以上意向用地者的，也一律以招标拍卖或挂牌方式供地。今年共办理土地出让34宗，面积639034.295平方米，出让金总额10346.6359万元，政府收益2893.04879万元；办理土地转让20宗，面积178215.79平方米，转让金总额3973.1959万元；宗地评估126宗，面积1789063.836平方米，评估总额30619.88035万元；办理抵押登记98宗，面积1718625.697平方米，抵押总额14459.356198万元。
3、切实搞好土地使用金征收工作。按照《辛集市国有土地使用金征收暂行办法》，对国有土地使用单位和个人收取土地使用金。已收缴97宗，收取土地使用金31万余元。
4、加强对测绘工作的管理。配合省测绘局对我市信达房屋测绘服务有限公司的测绘成果进行了现场检查，并通过了验收；在全省测绘成果保密检查中，对我市供电局测绘成果使用情况进行了检查。并对有关测绘单位的复审、换证工作进行了监督、指导。
（四）搞好地籍建设，促进规范化管理
1、搞好登记发证工作。对每一宗用地登记我们都逐一到现场进行实地丈量，并进一步完善申请制度、公告制度、登记制度等，在严格按照程序办理的基础上，努力提高运作效率。共核发国有土地使用证357个，其中变更登记62个，初始登记295个。集体土地登记发证5个，其中变更登记4个，初始登记1个。为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，防止乱占滥用耕地，以市政府文件出台了《辛集市农村宅基地管理实施细则》，对全市341个村的农村宅基地进行了清理，共办理农村宅基地清理登记发证190个，宅基地变更登记发证102个。共清理已登记发证国有土地使用权1388宗，集体土地所有权328宗，并对集体土地建设用地使用权170552宗进行了抽查。
2、认真完成新征用地勘测定界及权属、地类调查和农村集体所有权登记发证工作。对新征用地进行现场勘察，填写勘测定界技术报告、权属证明及地籍调查表。完成了328个行政村的集体土地所有权登记发证工作。
3、搞好土地利用数据库建设和城镇地籍数据库建设。输入34个街坊的2300多宗地的界址坐标点数据，记录2万余条。并对市区北部进行了补充调查更新，制作了外业工作底图，推动了国土资源信息化管理。
4、认真搞好档案管理和利用。全年共抄写土地登记档案706卷，整理本年度档案339卷，接待咨询查阅档案2686人次，计10850卷（次）。
（五）完善执法责任制，强化执法监察力度
1、加大宣传力度，提高全民保护耕地的法律意识。利用“6·25”、“8·29”等宣传日，利用各种新闻媒体，采取不同形式，在全市范围内大力开展《土地管理法》、《测绘法》、《矿产资源法》及其配套法律法规的宣传，并有针对性地向农民宣传依法征地、依法供地的相关政策，增强了广大群众的法律意识。今年以来，先后在各级报纸、刊物刊登宣传稿件22篇，各级政府反馈信息34篇，新华网6篇。
2、健全市、乡、村三级执法监察网络，加大动态巡查力度。将全市15个乡镇，按自然地理区域分属5个中心所管辖。并在341个村设立了信息员，形成了自上而下，纵横全市的信息网络，健全了快速反应机制，对全市国土资源利用情况进行有效控制。各基层所在巡查工作中，及时查处违法占地行为98起，有效维护了群众利益。
3、健全信访接待制度。进一步完善信访案件接待制度、文明接待守则、领导接待日制度、信访登记制度等，积极开展信访排查工作。利用法律途径，切实解决信访问题和宅基纠纷，全系统共接待群众来信来访来电550余件，无一起进京访、集体访和越级访。
4、加大依法办案力度，及时查处土地违法行为。共立案调查处理违法占地65件，34件进行了调解解决，31件立案查处，均已结案。对安新线、市府街等重要交通干线的23户违法临时建筑进行了拆除，面积38.99亩，有力地震慑了土地违法者，维护了法律的严肃性。
5、充分发挥土地治安室作用，形成执法合力。今年治安室积极配合局中心工作及各科室所执法监察工作出警35次，其中配合相关所拆除违章临时占地21起，查处违法占地5起，处理妨碍执行公务、土地纠纷2起，其它案件5起。
6、认真调处土地权属纠纷。共受理权属纠纷案件9起，其中法院开庭审理3起，行政复议2起，调处4起。接待群众信访230起，共计492人次。
（六）强化矿产资源管理，确保安全生产
1、对全市地热企业进行普查。集中时间，集中力量对全市7家地热企业的开采情况、层位、井深、水温、水量等进行了普查，确保地热企业依法开采。
2、抓好砖窑安全生产。通过采取定期巡查、限期整改、责令停产、建立安全生产档案等措施，排除事故隐患。共办理采矿许可证13宗，使全市所有砖厂企业全部达到了持证生产，安全生产。并及时征收矿产资源补偿费18.3万元，促进了矿产资源管理的制度化、规范化。
二、强化素质教育，推进形象建设和政风行风建设
一是完善规章制度，提升管理水平。结合国土资源部颁布的国土资源管理系统十项为民措施和工作人员五条禁令，制定了《机关政务建设制度》、《干部职工行为自律准则》等规章制度，进一步规范了内部制约机制。结合《行政许可法》 的颁布，制定完善了《窗口办文制度》、《行政许可公开制度》、《听证规定》、《监督检查制度》等十二项配套制度，并进行了公开公示，增强了办事透明度。
二是加强基层所建设，落实规范化管理。按照上级主管部门关于基层所“抓管理、促规范，抓服务、促发展”的要求，狠抓基层所规范化建设，从抓基层所硬件建设入手，多方筹划资金，新建、改建基层所办公场所，购置办公器材和设备，优化办公环境，今年投资60余万元新建了南智邱土地中心所，投资30多万元改建了旧城土地中心所，并从规范化管理入手，建立健全了行政执法责任制、政务公开制、廉政建设制度等规章制度，自觉接受群众监督，增强了依法行政能力，规范了中心所工作人员行为。
三是强化行风建设，提高工作效率。在全系统大力推行首问责任制、首接承办制、目标责任制、承诺服务制、限时办结制“五制”服务，将服务窗口不断前移。并结合“亲民工程”开展，采取“阳光投诉”、召开座谈会、对话会、下发征求意见表等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，制定整改措施，重新修订和完善了服务承诺，切实为用地户办实事，办好事，使行风建设进一步加强。今年重点在全系统开展了“优化辛集环境我该怎么办”大讨论活动，对“优化辛集环境大讨论活动”进行了详细的安排部署，通过自查自纠、征求意见等方式，认真查找部门存在的问题和不足，并积极进行整改，增强了全体干部职工的服务意识。
四是加强学习培训，提高队伍素质。按照《政治学习和业务知识培训计划》，认真组织干部职工学习十六大和十六届四中全会精神，进行宗旨观念教育、“双为”教育和“两个务必”教育，引导干部职工牢固树立群众观念、法制观念和优质服务观念。并注重抓好全体工作人员的业务知识学习，利用一周时间对40岁以下工作人员进行了执法监察、地籍调查、行政许可法、宅基地管理等专题内容的培训，切实提高了工作人员的业务水平。为进一步强化全系统廉政建设，勤政廉政，制定完善了《党风廉政建设责任制》，杜绝了以权谋私、吃拿卡要等不廉洁现象。行政审批制度改革以来，取消了不合理的行政审批项目。同时坚持实行“收支两条线”，从源头上预防和消除腐败现象。
五是积极配合全市文明生态村建设。制定文明生态村帮扶承诺，投资5万元，出动铲车、运输车10多次，帮助帮扶村位伯镇南位伯村整修街道，硬化、美化路面17条2500余米，有效改善了该村的居住环境。为深入推进后村转化工作，自筹资金10多万元，为新垒头镇西大陈村平整土地70亩，新打机井一眼，推进了“亲民工程”的实施。
年内工作目标要求，虽然我们已圆满完成全年工作任务，但仍存在一些不容忽视的问题。一是国土资源法律法规宣传还不够广泛深入，需进一步加大宣传力度；二是在新形势下对项目建设用地后失地农民的权益保障和生活出路研究得不够，潜在一些问题。应进一步调研和探索，为政府提供决策依据。三是“空心村”治理还不到位、私占庄基问题仍有发生，应进一步加大治理力度。
今后，要进一步解放思想，扩展思路，加大国土资源法律法规和政策宣传，牢固树立科学发展观，加大行政执法力度，切实落实严格的耕地保护制度，严把用地审批关口，保证耕地占补平衡，积极推进土地开发整理，落实占有补偿制度。继续搞好土地市场治理、规范工作，切实稳定土地市场秩序，推动国土资源管理工作再上新台阶。
三、明确工作思路，促进明年工作任务和工作目标完成
2005年的国土资源管理工作本着高起点、高标准、有创新、抓重点、搞突破的原则，总的指导思想和工作目标是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，树立科学发展观，严格资源保护，努力提升国土资源管理水平，为社会经济发展提供资源保障。
1、充分发挥职能作用，为全市经济发展提供保障
充分发挥规划对土地利用的调控作用。严格按照土地利用总体规划和年度计划控制土地供应量，保证对土地资源的合理利用，确保国家、省级重点项目建设。
继续做好建设用地的组卷报批工作。实行“两公告一登记”制度，为用地户提供全程服务。
加大闲置土地清理力度。对各企业闲置土地进行认真清理、摸排、登记，有计划安排项目用地，充分利用闲置土地，提高土地利用率。
加强土地市场建设。严格落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，健全土地收购储备制度，加快土地有形市场建设，规范地价管理，加强国有土地使用权转让的监管力度。
2、落实耕地保护制度，合理开发、利用土地
严格执行耕地和基本农田保护制度。严把建设用地审批关，认真落实基本农田“五不准”要求，加强对基本农田的监督和检查。
加大土地开发复垦力度。计划砖窑复垦立项4宗，复垦土地280亩，引进资金68万元，确保耕地占补平衡。
3、下大力推进治理整顿，规范资源管理和利用秩序
继续抓好土地、矿产资源管理秩序整顿工作。加大违法占地、非法采矿案件的查处打击力度。大力搞好土地法律法规宣传教育工作。
进一步强化执法监察。建立和完善动态巡查、社会监督、部门联动、责任追究制度，健全信访工作制度、领导接待日制度，严格控制集体访和越级访。
深化农村宅基地管理。严格农村宅基地发放标准，搞好宅基地清理，完成5个“空心村”治理工作，依法调处土地权属纠纷。
4、加强基础业务建设，打牢国土资源管理基础
加强地籍管理。认真补充完善地籍管理规范化建设工作，着手进行一个建制镇地籍调查工作，加大城镇个人住房发证和土地登记发证工作。
认真搞好土地利用变更调查，积极谋划新一轮规划修编工作，为今后项目建设提供发展的平台。
推进国土资源信息化建设。继续做好乡镇地籍数据库建库工作，加强城镇地籍数据库的应用。完善土地登记公开查询系统，搞好市场信息发布工作。
加强中心所规范化建设和管理，夯实基础工作体系。年内完成各中心所办公场所建设；健全各项规章制度，完善服务措施，充实监察网络，努力实现服务与执法的无缝隙管理。
5、加强行风建设，全面推进依法行政
适应管理体制改革的需要，把队伍建设、行风建设作为工作重点，完善内部管理制度和外部监督制约机制。进一步开展学教活动，加强干部队伍政治、业务学习教育和培训，实施素质工程。继续推进行风建设，规范依法行政行为。加强党风廉政建设，勤政为民，全面提升管理水平。 | 