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今年，我市财政在债务包袱沉重、出口退税严重冲击的情况下，始终坚持以科学的发展观为统领，以保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕“抓住机遇，实现更快、更好发展”这一主题,抓收入，保支出，搞改革，促发展，使财政运行保持了平稳较快增长。
一、今年财政运行态势良好
2005年人大批准我市财政总预算收入为53200万元（其中增值税免抵调库11540万元），按可比口径增长13%（下同）。按收入级次划分，中央收入任务27256万元，增长15.39%，省级收入任务4956万元，增长15.5%，地方一般收入任务20988万元，增长9.49%。按征收系统划分，国税任务31982万元，增长16.2%，地税任务14410万元，增长15%，财政任务6808万元，增长15.5%。今年9月份，中央和省对出口退税政策进行了调整，收入统计口径恢复到2004年出口退税机制改革前的口径，不再反映调减部分，出口退税全部从中央收入中退付，不再冲减收入，财政收入预计到55600万元。
在财政收入增长的基础上，全市的支出预算调整为32436万元。其中：市本级预算支出21789万元，乡级支出10647万元。
二、完成2005年工作的主要措施
1、打造“三张城市名片”，拉动财政经济增长。市委、市政府按照建设中等城市的要求，确定了打造“中国皮都、教育名城、梨果之乡” 三张城市名片的指导思想，全党全民总动员，在全市形成了抓经济、促发展的强大合力，全市经济的发展，带动和促进了财政收入的增长。
2、重点企业发展较快，促进了各税种增收。今年，增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、房产税、城建税、印花税、契税和耕地占用税全面实现了增收。同时重点税源企业增收明显，澳森钢铁有限公司、日新化工有限公司入库、东方热电有限责任公司的增值税实现了大幅度增长。
3、科学安排支出，体现了构建和谐社会的要求。今年，在保证正常工资发放的基础上，兑现了2004年一个月的奖励工资，同时落实了省出台的增加公教人员和离退休人员职务津贴政策。全市社保资金支出增长10%，保障了特殊社会群体的资金需要，维护了社会稳定。按照中央惠农政策要求，为10万户种粮农民发放粮食补贴资金744万元，补贴面积53.23万亩，平均每亩达到14元。农业税率在去年降低3个百分点后又下降了2个百分点，成为石家庄市除贫困县外，2005年第一个免征农业税的县市。
4、积极应对困难，全支持经济和事业发展。债务包袱和出口退税政策给我市财政造成很大压力，但我们深知，财政要打翻身仗，必须有经济的大发展。为此，我们千方百计筹措资金支持项目和环境建设。拨付经济建设配套资金701万元，带动社会投资10亿元，完成了巴迈隆中高密度纤维板项目、佳隆脱水蔬菜项目和辛集镇工业区二期项目的建设，实现了正泰集团、周氏世家公司与日本图图、韩国金狐狸、香港观奇等国际知名品牌的联合嫁接。同时，加大对城市建设的支持力度。主要支持了污水处理、城区绿地、城市道路改造等重点项目建设，为把我市建成“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”的生态城市提供了财力保障。
三、明年工作思路
1、加强协调配合，实现税收征管新突破。一是国、地、财三部门建立收入联席调度会制度，定期通报、沟通税收进展情况，分析形势，发现问题，重点解决。对出口企业在出口和帐务处理环节进行规范，增加免抵调库数，减少出口退税数，增加附征税费，以达到互助、互补、增收的目的。二是抓重点行业、重点税种、重点企业的收入工作。认真搞好调查研究，筛选出左右本级收入局势的重点企业和利税大户，实行重点调度、重点监控，挖掘重点财源的增收潜力。并在全市开展专项检查，堵塞漏洞，做到应收尽收。三是坚持大税、小税一起抓，认真抓好契税、耕地占用税和零散税收征管工作，以小税种增收弥补大税种的减收。同时，认真抓好行政事业性收费和罚没收入管理，为完成全市收入任务作出贡献。
2、积极跑要，努力争取中央和省的政策、资金支持。面对我市财政困难状况，我们紧紧抓住扩权强县的机遇，不断加大向上跑要力度。今年以来，已经争取省出口退税单独补助1715万元，免抵未调库补助1177万元，产粮大县奖励939万元，增强了我市财政的调控能力。下一步，我们一要争取1301万元的2003年出口退税“免抵”未调库部分。二要争取2004年应得到省增量返还1149万元（2004年我市“四税”分成收入完成14224万元，应得到省增量返还781万元，加上2003年的增量返还368万元）和2005年省“四税”增量返还1986万元（我市2004年“四税”分成收入完成14224万元，应得到省增量返还781万元，2005年省“四税”分成收入完成16939万元，应得到省增量返还837万元，加上2003年的增量返还368万元）。三要积极向上反映我市的乡村债务、出口退税、“分税制”和“包干体制”双轨运行的问题，最大限度地争取省在资金和政策上的支持。四要积极争取“免抵”调库指标，确保完成12602万元，保证全年财政收入任务完成55600万元。五要积极争取国家开发银行贷款。六要努力做好污水处理厂运行工作，争取上级将我市2500万元的国债转贷资金给予豁免。
3、把项目作为收入的增长点，紧紧抓住项目建设做文章。一是加强与国家开发银行的的联系与合作，争取剩余贷款及早落实到位投入城市基础，并逐步扩大到基础产业、支柱产业及配套项目建设等合作领域。二是改革土地出让金使用办法，取消土地出让金对企业返还的优惠政策，政府统一调度，集中使用，重点用于工业聚集区道路、供水、供暖、供电及排污等硬件方面的配套和建设，为全市项目建设提供良好的经济环境。三是用足用活扩权强县的各项财政政策，建立经济建设项目库，与各部门联手积极向上跑办，最大限度地争取各类专项资金。四是加大对项目建设的支持力度，增加经济发展资金预算，增列跑办项目奖励基金，激励各部门发展经济上项目。
4、坚持厉行节约的精神，把有限的资金用在刀刃上。我市目前整体财政实力还较弱，2005年全市社会人均财力仅475元，比全省平均水平754元低279元。全市财政供养人员人均财力为1.78万元，比全省平均水平2.51万元低0.73万元。这就要求我们在确保预算平衡的前提下，更加科学、更加合理的安排支出，在保运转、保工资的基础上，也要保重点工作、重点事情以及救灾救济、突发性事件资金需要。要按照创建节约型社会、节约型政府的要求，严格控制一般性支出和小汽车等高档办公用品购置，提高效益，特别是加强对会议费、差旅费、电话费、接待费等公用经费的管理。
5、按照公共财政要求，继续深化各项改革。在严格落实部门预算、综合预算的同时，全面贯彻绩效预算的编制和管理办法，特别是对办事业的专项资金安排，要进行绩效评价，不断提高预算资金的使用效益，不能光分钱，而不问问题和效果。继续推进财政集中支付制度改革，进一步完善和规范现有管理模式，专项资金全部实行直接支付，并积极探索国库集中收付的管理办法。通过改革，使所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，进一步增强财政收支活动的透明度。积极探索新形势下市乡财政管理体制，努力推进“乡财市管、村财乡兼”的管理方式。政府采购改革要进一步扩大规模，提高规范操作水平，凡是由财政性资金安排的项目，都要实行政府采购，以任何理由不参加政府采购，都是违犯财经纪律行为，财政不予报账、支付。深化“收支两条线”管理改革，清理“小金库”。要继续清理和规范行政事业性收费,认真开展落实“收支两条线”规定专项检查,清理“小金库”,加强和规范财务收支管理。认真落实“收费公示制”,发放“收费明白卡”,扩大“扎口收费”范围,提高收费政策透明度,扼制“三乱”现象。
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