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今年以来，我局在市委、市政府和上级财政部门的正确领导下，以“立党为公、执政为民”为出发点和立足点，认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，把发展做为第一要务，努力克服不利因素，大力组织收入，强化财政改革，积极研究和创新财政工作思路，财政收入保持了一定增速，财政支出保证了重点和急需，财政运行状况良好。全年财政总收入预计完成38160万元，占年任务的105.7%，同比增长15%，其中：地方一般预算收入预计完成16549万元，占年任务的102.3%，同比增长12.8%。财政一般预算支出预计完成23803万元，占预算的100%，同比增长10%，较好地完成了各项任务目标。现将全年工作总结如下：
一、抓收入，保支出，维护社会稳定。在组织收入上，我们一是根据全市经济发展实际，将财政总收入预算由年初增长8.81%的目标，调整为15%，达到38160万元。地方一般预算收入的增幅由年初的7.11%，调整为12.8%，完成16549万元，以满足各项支出需要。二是认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，积极调整收入结构，不断加强与国、地两税及时沟通，并建立了各局长带队分乡包片，一月一督促，一月一调度的收入组织机制，保证了各项收入任务的足额入库。三是认真搞好财政收支运行分析，与计委、统计、国地税及有关部门密切联系，全面掌握各项经济指标和影响财政运行的因素，跟踪重点企业纳税情况，了解全市重点税源和新建项目情况，正确处理财政运行中出现的矛盾和问题，准确把握财政经济走势，彻底扭转了提前入库、寅吃卯粮的问题，做到了收入求实。四是积极应对非典影响，认真抓好财政系统收入。今年的农业税征收，我们早安排、早部署，强化政策宣传和发动，深入乡镇逐村调研，妥善处理群众反应强烈的热点、难点和历史遗留问题，将影响农业税征收的问题及时化解在基层。同时改变传统的征收办法，试行纳税申报，得到了农民的认可和拥护，全市仅用11天时间就全部完成了3479万元的农业税任务。另外，截至目前契税完成307万元，占年任务的137%。耕地占用税完成314万元，占年任务的157%。对非税收入的征管，我们严格执行“收支两条线”管理规定，取消了预算外资金在银行的18 个帐户，简化了工作程序，规范了收罚资金管理，截至11月底完成行政事业收费和罚没收入收入2190万元，占年任务的102.58%。在支出上，我们坚持稳定压倒一切的方针，着力解决事关人民群众和社会稳定的突出问题。一是财政预算内外资金优先保证工资发放需要，个人部分不留缺口，实行银行统一发放、网上全程监控，全力兑现了公务员工资滚动晋级和提高离退休人员补贴政策，全市机关事业单位工资支出18800万元，占一般预算支出的79%，做到了按实际标准执行不拖欠。二是加强社会保障资金管理，努力作好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作，切实提高“三条保障线”保障水平，全年社会保障资金支出8811万元。为7639名企业离退休人员发放养老金4850万元，为1183人次国有企业下岗职工发放生活费132万元，为11337人次失业人员发放失业金486万元，为41144人次发放城镇居民最低生活保障金126万元，有效保障了特殊社会群体的利益，维护了社会稳定。三是全力以赴保障 “非典”资金和“7.28”突发事件资金需要。在防治“非典”期间，我们千方百计筹措资金，加大对防治“非典”斗争的支持力度，我市共筹集、拨付防治“非典”资金908万元。另外，“7.28”爆炸事件发生后，我们紧急筹措资金728万元，及时拨付各医院对受伤人员进行救治和抚恤，有力地维护了社会稳定。四是促进了全市各项事业的发展，农、林、水、教育、科技等支出都有所增长。
二、抓改革，搞创新，构建公共财政框架体系。一是全面推行部门预算彻底解决了由于基数预算造成苦乐不均、贫富悬殊过大的问题，增强了单位收支透明度和财政的调控能力，使今年纯行政单位公用经费比上年增加了一倍，车辆经费增长了60%。二是财政集中支付管理在继续扩大范围的基础上，对各单位开支实行了以审核原始会计资料为主要内容的报帐制管理办法，1—11月份支付金额达到33725万元，拒付各类违规支出220笔，160多万元。纠正各类不合理票据和记账差错330多笔，210多万元。三是“收支两条线”管理与会计执法相结合，将“收支两条线”管理向乡镇收费部门延伸，通过检查查处违纪资金3990万元，收缴和处罚资金301万元。四是政府采购的范围和规模继续扩大。为逐步将所有公共开支的商品、劳务和工程建设全部实行集中采购，我们发布了《2003-2004年政府采购目录和采购限额标准》，并在继续完善定点文印、机动车辆保险、定点加油、定点维修等管理办法的基础上，又拓宽到了行政事业单位车辆购置、车辆保险、发电机组、空调等设备购置、建设工程等项目，全年共组织政府采购37次，完成采购额2799.2万元，比市场价节约近400万元，资金节约率为12.5%。五是大力推进财税信息化建设，积极实施“金财工程”，对财政信息网络进行了彻底改版，日均访问量达到100多人，并进一步建立了视频和网络电话通讯系统，为进一步深化财政改革，强化财政管理，提供了现代化办公条件。
三、拓职能，御风险，增加财政资金来源。一是加大破产企业资产处置变现力度，先后对磷肥厂、物资公司、制药厂等破产企业资产，采取“公开拍卖，招商引资”形式，公开拍卖变现1700万元，收回了财政垫付的职工安置资金。同时对汽缸盖厂、纸箱厂、果菜公司、水利资源开发站4户破产的社保费用办理了政府承诺，承诺社保资金1657万元，为妥善安置职工，维护社会稳定，发挥了重要作用。二是根据“三权”“四统一”管理的原则，通过“招商引资，联合开发”形式，积极谋划城市资产经营新思路,对果菜公司冷库旧址的招商开发,现已与石家庄华丰房地产开发公司达成初步联合开发的意向，实行利润包干分成。三是对公安局、文体局、广播局、粮食局办公旧址，采取先评估，后委托物价局拍卖中心公开拍卖的办法，规范运作，杜绝了部门、单位私自协议处置的现象。四是加大基金会清欠地举报悬赏力度，通过采取改变提成奖励办法、停发审批人工资、大力查处企业关停后变卖资产的违法违纪行为和大力清理企业应收外欠等有力措施，收回基金会欠款500多万元。
四、抓项目，争资金，加强财源建设。我们始终把发展作为第一要务，积极向上争取资金和项目，取得了明显效果，全年引进经济建设资金1610万元。一是大力争取支农资金和项目，投资258万元完成了农业综合开发项目土地治理6000亩，铺设管道3.66万米，更新机井5眼，修复旧井40眼，建设田间道路20公里，项目区全部实现了优种化，仅小麦一项就增加亩效益100多元。投资306万元建设了多经项目辛安养猪场，年可提供优质种猪3000头，商品猪2000头，每年养殖户可增加收入600元，并带动了周边农民共同致富。同时还上报了优质麦基地、优质麦示范、林业果品提质增效和国债水利节水等9个项目，为促进我市农业产业结构调整、农民致富、财政增收，起到了带动和示范作用。二是转变财政资金对农业产业化投入方式，实行财政全额负担、农民投入财政补助和单位自身投入财政给予贷款贴息及优惠政策相结合的办法，充分发挥财政资金的“四两拨千斤” 作用。由财政全额投资56万元建成了农业信息网络系统和农产品质量检测中心，提高了农产品的信息化和无公害水平。通过农民投入财政补贴130万元进行了鸡粪处理场和秸杆综合利用项目建设，不仅增加了农民收入而且改善了农村和城市生活环境。通过财政贴息40万元和利用世界银行贷款478万元，建设了奶牛养殖标准化小区，调动了广大农民发展养殖的积极性，全市仅200头以上规模的场、区就达到13处，存栏5000多头，农民年纯增收入2200多元。同时还积极争取上级优惠政策，对不同类型的出口创汇企业进行了贴息和奖励，仅对物发、德瑞淀粉、天华和禽塔实业等就发放农业产业化发展资金47万元，促进了我市农业产业化链条和农产品深加工的发展。三是在支持立市工业项目上，为12户企业争取市场开拓资金25万元，进行国际市场产品推介和标准体系认证，大大提高了辛集出口商品的知名度。同时还向上争取科技资金72万元，支持了化肥公司三聚氢铵项目建设和黑马专用营养强化面粉加工技术研究与示范项目，仅化肥公司一项就增加销售额1000多万元，增加税收60多万元。四是积极实施中小学布局调整项目，鉴定并上报学校12所全部纳入了中央项目数据库，争取上级补助资金200万元进行硬件建设，为打造教育名城这张名片，做出了积极贡献。
五、抓行风，带队伍，树立良好形象。我局今年的行风建设以“立党为公、执政为民”为主题，以“亲民、爱民、富民” 为载体，大力实施“亲民工程”取得了良好成效。一是加强领导健全制度，成立了由局长冯文彪同志亲自挂帅任组长的“亲民工程”领导小组。制定了《关于在领导班子和财政干部中深入开展“立党为公、执政为民”教育活动的意见》、《关于发扬艰苦奋斗作风厉行节约以节补失的实施意见》和《实施“亲民工程”向社会的公开承诺》，并先后开展了理想信念教育、群众路线教育、作风建设教育和警示教育，举办两次行风图片展览、一次会计法宣传和一次行政事业单位会计法座谈会。同时围绕立党为公、执政为民和群众路线这一专题，联系干部个人的工作、生活、思想、作风实际，进行了“相信谁、依靠谁、为了谁”和“参加革命为什么?现在当干部应该做什么?将来身后留点什么”等问题进行深入的理论思考和研讨交流，使广大财政干部大大增强了为人民掌好权、用好权的自觉性。二是防治非典过程中，我们在做好本单位排查、防控、消杀的同时，组织了分区的防非排查队，昼夜排查，严防死守，确保了防控区的安全，为全市防非工作取得最终胜利作出了积极贡献。同时经过充分准备、刻苦训练，参加了石家庄财政系统的秋季运动会，并取得了总分第一名的良好成绩，受到了市局的表彰。三是联系财政工作实际，将“亲民、爱民、富民”活动做实。在粮食政策改革中，通过全面调查摸底和核准基础数字，将中央对农民交售公粮补贴3分钱的直补政策，全部落实到了农民手中，共计420万元。在落实2002年农业税减免中，组织专人走遍了全市341个行政村，并对15个乡镇进行了调账检查，确保101万元的减免税款真正落实到了农民手中。在今年的农村税费改革中，根据有关政策认真核实计税面积、常年产量，调整村内公益事业政策，减少计税面积2174亩，农业税任务37.7万元，大大减轻了农民负担。在全市后进班子整治中，我们由一名副局长带队进驻旧城镇杏园村，筹集资金15000元修缮了两委办公室，添置了办公用品，6次聘请农业、林业、畜牧专家进村讲课授技，开拓了村民的视野。同时实施了“四个项目”，解决了“两大难题”，投资40.5万元修建了两条全长4公里的乡村公路，投资18.5万元硬化了村主要街道，投资4.6万元，打了一眼240米的吃水井，彻底解决了村民行路难和吃水难的问题，促进了当地经济快速发展，村民给我局送来牌匾，感谢党的恩情和亲民工程的好政策。同时每名局级领导干部还主动联系了1个困难户或1名下岗职工，为其子女送去了钱款和学习用品，并且一包到底，切实解决了他们的实际问题。
六、工作中存在的问题
总的看，我市财政各项工作取得了新进展，预算运行平稳，但工作中也存在不少困难和问题。一是受突发事件影响，我市烟花、银粉、有毒有害等生产行业面临全面停产整顿，将造成我市税收将大幅度减收。二是基金会巨额举债包袱沉重，我市财政举步维艰。三是破产企业拖欠养老金问题严重,致使财政承担着很大的风险。四是收支矛盾异常突出，各单位要求增支的呼声很高，财政无力解决。
七、2004年的工作思路和工作要点
一是确保2004年财政收入增长9%，达到41600万元，保证全市经济和各项事业健康发展。
二是加大城市国有资产经营力度，配合土地局统一征用市区土地500亩，增加国资收益4000万元。开发经营已收回的破产企业旧址和行政事业单位旧址115.5亩，变现收益1000万元。
三是政府采购在巩固油修、文印、车险的基础上，将范围扩大到汽车购置、民政救灾物资、大型会议、接待、医疗器械、药品和财政性资金建筑工程的招投标管理，政府采购额达到3800万元以上，资金节约率达到10%以上。
四是全面清理各种收费项目，从制度和源头上杜绝“三乱”行为。学习外地先进经验，对行政事业性收费实行直接征收试点，下大力解决乱收费、乱罚款和该收不收、该罚不罚、坐支截留、私设小金库问题，确保各项收费公开、公平、合理。
五是实行新的乡镇财政管理体制，通过“划分收支范围，包死收支基数，收入环比递增，超收比例分成，短收压减支出”的办法，使乡镇政府牢固树立自己日子自己过的思想，激励乡镇政府招商引资上项目，发展经济增财源。
六是深化农村税费改革，完善各项配套措施。按照上级要求，推行“乡财市管乡用”的资金管理办法，充分发挥资金的使用效益。
七是大力支持农业产业化结构调整和农产品市场建设，争取支农资金和世行贷款1000万元。
八是用足用活财政政策，大力支持民营经济发展，在贷款贴息、出口贴息、国际市场产品推介和标准体系认证等方面给予支持。争取贴息资金1000万元。 | 