中共辛集市委

辛集市人民政府

关于在全市开展“建设区域中心城市 实现跨越式发展”大讨论活动的意见

（2007年8月31日）

为深入贯彻落实石家庄市委提出的把辛集建设成省会东部区域中心城市的战略要求，市委、市政府研究决定，从9月1日到9月30日，在全市各级领导干部、广大党员和人民群众中，围绕如何“建设区域中心城市，实现跨越式发展”，开展为期一个月的大讨论活动。指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展主题，动员全市广大干部群众，进一步解放思想，集思广益，凝聚合力，抢抓机遇，完善举措，鼓舞干劲，把上上下下、方方面面的聪明才智，凝聚成促进辛集经济社会更好更快发展的强大合力。为此，特提出如下意见：

一、抢抓历史机遇，顺应发展大势，认清重大意义，坚定“建设区域中心城市，实现跨越式发展”的信心和决心

开展大讨论活动，是市委、市政府做出的重要工作部署，对于“建设区域中心城市，实现跨越式发展”的战略目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是省委、省政府把辛集确定为优先扶持发展的中等城市和扩权县（市），石家庄市委提出了实施“一体两翼”的发展战略，打造两大增长极的经济格局。其中“一翼”就是以辛集为中心，以周边县市为腹地，顺应区域经济发展规律，突破行政区划约束，加快建设承接省会工业企业的东部平原特色经济带，重点发展皮革、轻纺、化工、装备制造业，打造省会东部区域中心城市，构筑石家庄东部的经济增长极。规划了辛集未来的发展定位。省市对辛集的关怀和支持为我们创造了良好的政治基础。二是我国工业化、城市化进入加速时期，新的经济发展趋势是经济要素必将向中心城市聚集。三是南资北移态势明显，经济发展中心在北移。继珠三角、长三角之后，随着环渤海、京津冀经济圈的崛起，“南资北移”、“南企北扩”，必将为我们快速发展带来更多的机遇。四是我省提出建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，实施“东出西联”的发展战略，必将为我市吸纳各种资源，加速产业扩张，招商引资带来难得的历史机遇。只要我们抢抓机遇，求真务实，勤政为民，增强责任感；认清差距，扬优补劣，勇于进取，增强压力感；不负重托，攻坚克难，应对挑战，增强使命感，就一定能够完成建设区域中心城市，实现跨越式发展的历史使命。

二、着眼我市实际，选准主攻方向，整合各种资源，合力攻坚，强力突破，确保“建设区域中心城市，实现跨越式发展”战略目标的实现

开展大讨论活动，要紧紧围绕“建设区域中心城市、实现跨越式发展”的战略目标，以大讨论的实际成果促进全局工作的开展。根据石家庄市委的战略要求，市委、市政府审时度势，进一步明确了我市经济社会发展的奋斗目标。到2010年，城市建成区面积达到25平方公里左右，市区人口达到25万左右。GDP年均增长16%以上；财政收入力争达到20亿元，年均增长35%以上。把辛集建成经济教育文化繁荣、基础设施完善、生态环境优美、人民生活富裕的区域中心城市。开展大讨论，要围绕这一目标的实现，进一步理清发展思路，选准主攻方向，合力攻坚，强力突破。

1、实施“一线一园”、“一区三园”战略，打造经济发展的强势增长极。以“一线”（位伯、新垒头、辛集镇、田家庄、南智邱）、“一园”（新城清洁化工园区）为重点，结合乡镇区位优势、产业基础等因素，招项目、引资金、快发展，打造我市的经济隆起带。加快发展“一区三园”（辛集经济园区、制革工业园区、制衣工业园区），强力推进基础设施建设，招引一批好项目、大项目入区发展，营造厚积薄发之势。

2、突出抓好工业50强企业和四大支柱产业，培育壮大跨越式发展的战略支撑。以工业50强为重点，引导企业走外延扩张和内涵增长并举的路子，进一步完善倾斜扶持措施和激励政策，实行市级领导分包责任制，逐企业帮助制订发展规划、谋划发展措施，及时帮助解决生产经营中的问题。每年对纳税200万元以上的纳税大户进行大力表彰，激励加快发展，加速形成一批核心竞争力强、带动作用大的龙头企业。紧紧抓住皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大支柱产业，扩大规模，提升档次，增强竞争力。到2010年，皮革业完成投入20亿元，把辛集建成世界知名的“中国皮革皮衣之都”；化工业完成投入20亿元，建成中国北方高科技精细化工基地；钢铁机械业完成投入15亿元，建成在国内有一定影响的钢铁机械加工基地；农产品加工业完成投入10亿元，建成华北平原特色农产品加工生产基地。同时，积极培育发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，促其成为拉动经济发展新的增长点。

3、着力发展以商贸为主体的服务业，建设区域商贸中心。加快大型专业市场的谋划和建设，重点抓好原皮化料交易市场、汽贸市场、玉雕和毛料市场、果品市场、废旧金属电器市场等五大专业市场。建设大型物流配送中心。抓紧谋划建设高档次的餐饮、休闲、娱乐设施，提升我市吸纳接待能力。培养发展医疗特色专科，加强与国内一流医院的合作，精心培育名院、名科和名医，吸引周边县市群众来我市就医。引进现代商业业态，改造提升传统商贸服务业。通过加快发展第三产业，形成人流、物流、资金流、信息流的聚集，进一步增强城市的吸引力、辐射力和影响力。

4、加快城市基础设施建设，构筑经济快速发展的载体。从现在开始，要将石黄高速以南，石德铁路以北大约60平方公里的区域进行全面、统一、科学规划与控制，以迎宾路、教育路为主轴，主城区北扩东移。加快热电厂、第二水厂等基础设施建设，完善“一环、四纵、七横”的城市道路框架。同时，加大清（苑）—新（河）高速公路跑办力度，争取列入国家计划盘子。积极申请在我市军齐到旧城之间增设石黄高速出口，搭建起快捷的交通通道。加强电力设施建设，力争奋战明年一年，彻底扭转我市用电被动局面。

5、完善城市功能，加快提升城市品位。按照洁、绿、亮、美的总体要求，对迎宾路、市府街、工业路、教育路进行包装改造，使之成为代表辛集形象的景观大道。大规模植树造林，对城市主次干道、广场绿地进行绿化增植，见缝插绿，谋划建设一批街头、社区小游园、小绿地。抓好城市亮化，主要街道、主要建筑物安装灯具，打造夜间景观。加大旧城改造力度，加强小街小巷的卫生管理。挖掘城市文化底蕴，丰富城市内涵，建设博物馆、名人雕塑等一批标志性靓点工程。整合城市管理资源，提高城市管理水平。加强特色学校建设，加快发展职业教育，打造我市特色技能培训品牌；引进建设一所双语中学和一所专科学校。

6、强化污染治理，实现节能减排。坚持不懈地抓好环境保护工作，按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的环保管理模式，加强以大气污染和水污染治理为重点的环境综合整治。引导皮革、钢铁机械、化工等产业和企业加快产业升级，延伸产业链条，实现快速健康可持续发展。要加强城市景观水系建设和中水厂建设，营造天蓝、地绿、水清、气爽的城市环境。到2010年，城市空气质量二级以上天数达到310天以上，市区污水集中处理率达到100%。

7、扎实推进新农村建设，加快城乡一体化步伐。进一步完善新农村建设规划，大力发展农村经济，加大特色经济村创建力度，加快形成一村一品、一乡一业的格局，千方百计增加农民收入。进一步深化农村财富积累机制，积极探索科学投入机制，加快农村公益事业发展步伐。以文明生态村创建为抓手，以加快“村村通”工程、饮水安全改造为重点，让人民群众走上硬化路，坐上公交车，洗上热水澡，饮上安全水，用上清洁沼气，提高农民的生活质量和品位。

8、做好安全稳定工作，努力构建“和谐辛集”、“平安辛集”。 认真做好信访和矛盾纠纷排查化解工作，坚持领导信访接待日制度和重大矛盾纠纷动态分级分档管理、领导包案责任制。积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，超前制定预案，逐岗位、逐环节、逐级明确责任，不留死角死面，确保责任落实，坚决遏制重特大安全生产责任事故的发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

9、启动全民素质提升工程，提高城市的文明程度。以提高市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质、法律素质为主要内容，按照“一年有起色、两年见成效，三年大提升”的思路，深入开展公共文明道德实践、市民学习培训、志愿者服务、窗口创文明等活动。广泛开展社会主义荣辱观教育、“爱我辛集”主题教育活动，大力提高群众的市民意识、城市意识、诚信意识，增强群众的归属感、认同感和自豪感，为建设区域中心城市营造良好的人文环境。

三、走出去，沉下去，选准坐标，把握重点，定好目标，拿出规划，制定措施，确保“建设区域中心城市，实现跨越式发展”战略目标落到各单位实处

大讨论活动分三个阶段进行。

第一，学习动员阶段（9月1日—9月7日）。

在大讨论过程中，各级各部门要认真组织学习《石家庄市第四次三级干部会议领导讲话》、《吴显国同志在辛集调研时的讲话》、《吴显国同志在市委理论中心组（扩大）学习会议上的讲话摘要》、《富士康项目缘何落户河北的调查报告》、《张国亮同志在全市三级干部会议上的讲话》，以及省、石家庄市和我市的重要文件等。各级各部门要召开不同层次、不同类型的学习会，采取以个人自学为主，学习与调研相结合，分散自学与集中讨论相结合，通读文件讲话与专题重点发言相结合等方式，确保学习活动深入扎实，奠定坚实的思想基础。

第二，考察调研阶段（9月8日—9月20日）。

1、走出去，解放思想。认真筛选与我市基础相当、发展水平相近的县市，组织有关单位外出参观考察其发展的成功经验，开阔思路，取得真经。各部门、各乡镇、各街村都要跳出辛集，放开眼界，走出去学习先进经验，了解外情，博采众长，为我所用。

2、沉下去，摸准实情。市四大班子领导带头，各部门、各乡镇领导干部都要带着感情，带着责任，带着问题，进村入户到企业，深入一线、调查研究，听取群众意见建议，摸准下情，把握工作决策的主动权。

第三，总结成果阶段（9月21日—9月30日）。

1、集中研讨。在集中学习、考察调研的基础上，各级各部门都要拿出研讨成果。市级领导集中两天时间，分组交流研讨成果。各乡镇、各部门、各街村都要搞好集中研讨，并认真梳理汇总，形成具体的讨论成果。

2、确定目标。根据全市经济社会发展的总体奋斗目标，对项目建设、招商引资、财政收入、新农村建设、信访稳定、农村基层组织建设等重点工作，定出具体任务目标，并层层分解，落实到相关单位、责任人。各乡镇、各部门、各街村都要结合实际，分析经济发展的优势和劣势，找出增长点在哪里，制定科学合理、积极努力的奋斗目标。

3、拿出规划。要围绕建设区域中心城市，实现跨越式发展，进一步修订我市的“十一五”规划、城市发展规划以及各类产业发展规划。各乡镇、各部门、各街村也要在广泛征求意见的基础上，修订完善本乡镇、本部门、本单位的发展规划。

4、制定举措。各级各部门、各单位、各街村都要围绕确定的目标，制定具体措施，明确完成时限，严格落实责任，严明奖惩措施，确保落实到位。在综合各方讨论成果的基础上，市委、市政府将制定相应的若干个发展规划，并召开市委全委（扩大）会议，形成市委、市政府关于建设区域中心城市，实现跨越式发展的《规划纲要》。

四、加强领导，严密组织，广泛发动，细化要求，确保大讨论活动收到实效

1、强化组织领导。为确保各项任务目标细化分解落实到位，成立由市级领导挂帅的9个领导小组，分线进行研究，认真抓好落实。一是项目建设组；二是商贸服务业组；三是城建交通组；四是新农村建设组；五是信访稳定组；六是优化环境组；七是文化宣传组；八是考核奖惩组；九是干部人才组。

2、明确调研课题。围绕吴显国同志讲话精神，按照“风气搞正、素质提高”的要求，列出9个方面的专题，由各个领导小组负责，重点研究落实。一是项目建设类，包括皮革交易会研究、皮革业发展规划、重化工业发展规划、农产品加工业发展规划、机械加工业发展规划、电力建设、环保节能减排、搞活金融等。二是城建交通类，包括完善城市总体规划、高速口到市区包装改造、城市拆改装、市区保洁、市区主要街道亮化、市区绿化、高速公路建设等。三是商贸服务业类，包括大型专业市场谋划建设、餐饮宾馆酒店等服务业发展、医疗特色专科培养等。四是新农村建设类，包括文明生态村建设、特色经济村建设、农村财富积累等。五是信访稳定类，包括安全生产体系建设、和谐社区体系建设、矛盾纠纷排查调处体系建设等。六是优化环境类，包括廉洁高效的政务环境、公平有序的市场环境、严明公正的法制环境等。七是文化宣传类，包括城市文化包装、城市宣传推介等。八是考核奖惩类，包括完善考核评价、奖惩体系等。九是干部人才类，包括特色学校建设、人才引进、干部队伍建设、基层组织建设等。

3、营造浓厚氛围。充分发挥电台、电视台、新闻中心等媒体的作用，通过开辟专栏专版，广泛宣传这次大讨论活动的主要内容、重要意义，使其深入人心，营造浓厚的舆论氛围。要组织开放式讨论，对口到省市有关部门直至中央部委，请辛集老乡或有关领导出谋划策；召开在辛集工作过的老领导和离退休老干部座谈会，汲取他们的智慧；广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议；召开企业家座谈会，征求他们的意见，了解他们的愿望，解决他们的难题；还可采取聘请专家讲课、开展“我为辛集发展献一计”征文等方式，提高市内外社会各界人士和广大干部群众参与活动的自觉性和主动性。

各级各部门要把大讨论活动作为当前的重要政治任务，周密组织，精心安排，层层召开会议，迅速传达贯彻，认真研究部署，制定切实可行的活动方案。市委、政府“两办”督查室、市纪委要加大对这项活动的督导检查，确保活动有声有色，扎实推进，收到实效。